（原標(biāo)題： 財稅：江蘇發(fā)布非稅收入管理條例）

　　【導(dǎo)讀】《江蘇省非稅收入管理條例》將于10月1日正式施行。

　　《江蘇省非稅收入管理條例》將于10月1日正式施行。這一創(chuàng)新內(nèi)容較多、針對性和操作性較強的財政地方性法規(guī)，從江蘇省經(jīng)濟社會發(fā)展和非稅收入管理的實際出發(fā)，對該省非稅收入的概念、原則、執(zhí)收管理、資金管理、監(jiān)督檢查等方面作了明確的制度規(guī)范。

　　廣州記賬公司了解到，，隨著江蘇經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，非稅收入已成為地方財政收入的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計，2011年江蘇省非稅收入5431.96億元，其中公共財政預(yù)算收入中非稅收入1024.37億元，占全省非稅收入的比重為18.86%，占公共財政預(yù)算收入的比重為19.9%。

　　在非稅收入管理過程中，江蘇省各級政府及其財政部門采取了一系列有力措施，從非稅收入實行專戶儲存、財政收支兩條線管理到實行非稅收入收繳管理改革，非稅收入逐步進入了較為規(guī)范的管理軌道。但是，當(dāng)前江蘇非稅收入管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在非稅收入執(zhí)收分散、行為不規(guī)范、綜合預(yù)算未到位、資金繳撥關(guān)系未理順、缺乏有力的法律支撐等方面。

　　《條例》以定義加列舉的方式界定了非稅收入的概念和具體內(nèi)容，將非稅收入的管理范圍分為行政事業(yè)性收費收入、政府性基金收入、罰沒收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入、國有資本經(jīng)營收入、其他非稅收入六大類，并將不體現(xiàn)非稅收入屬性的社會保障基金、債務(wù)收入、住房公積金排除出非稅收入管理范圍。

　　同時，《條例》還凸顯公眾權(quán)益。公開、減負(fù)、維權(quán)是貫穿《條例》始終的全新理念，在項目設(shè)立方面，要遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況適時取消、停止執(zhí)行本省設(shè)立的行政事業(yè)性收費項目或者降低執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)，減輕公民、法人和其他組織的負(fù)擔(dān)。非稅管理透明度方面，《條例》不僅要求由省財政部門向社會公布納入非稅收入管理的具體項目目錄，同時要求執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)公示執(zhí)收的非稅收入執(zhí)收依據(jù)，讓繳款人充分知曉權(quán)利和義務(wù)，為繳款人提供便利。繳款人權(quán)益保護方面，《條例》明確規(guī)定，對違法執(zhí)收非稅收入的，繳款人有權(quán)拒絕繳納并向有關(guān)部門舉報，同時規(guī)定對可能存在的違法執(zhí)收以及誤繳誤征非稅收入等情況，應(yīng)當(dāng)辦理退付，以充分維護繳款人權(quán)益。

　　廣州記賬公司了解到，《條例》不僅規(guī)范了執(zhí)收單位的執(zhí)收行為，還對政府行為進行了有效約束。規(guī)范執(zhí)收行為方面，《條例》規(guī)定了執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)和行為規(guī)范，同時明確非稅收入實行收繳分離，執(zhí)收所需費用納入本部門財政預(yù)算，不得在執(zhí)收的非稅收入中坐支，改變了“誰收費、誰使用”的收費體制弊端。約束政府行為方面，《條例》明確規(guī)定，縣級以上地方人民政府不得向執(zhí)收單位下達非稅收入執(zhí)收指標(biāo)，不得隱瞞和虛增非稅收入，不得改變非稅收入資金類別性質(zhì)，對有規(guī)定用途的非稅收入應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。

　　《條例》還十分注重績效監(jiān)督。《條例》設(shè)定了人大監(jiān)督、政府監(jiān)督、部門監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督等多層次的非稅收入監(jiān)督管理體系，同時引入績效管理理念，要求加強非稅收入績效管理，完善績效評價體系，對行政事業(yè)性收費收入、政府性基金收入實行全過程績效評價。績效管理理念的引入在全國同類立法中尚屬首次，清晰表明了該省非稅收入管理的導(dǎo)向，對于非稅收入績效管理工作的深入開展具有重要的引領(lǐng)作用。

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