賬務(wù)稅收：遺產(chǎn)稅適當(dāng)時(shí)期開(kāi)征

（原標(biāo)題： 賬務(wù)稅收：遺產(chǎn)稅適當(dāng)時(shí)期開(kāi)征）

　　【導(dǎo)讀】廣州會(huì)計(jì)記賬公司了解， 北京師范大學(xué)收入分配研究報(bào)告稱開(kāi)征遺產(chǎn)稅的時(shí)機(jī)已成熟，建議在“十二五”期間開(kāi)征遺產(chǎn)稅，并將500萬(wàn)元作為遺產(chǎn)稅起征點(diǎn)。該報(bào)告是《遺產(chǎn)稅制度及其對(duì)我國(guó)收入分配改革的啟示》課題的中期成果。

　　對(duì)此說(shuō)法，3月3日，中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)教授劉劍文在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)持不同意見(jiàn)：“對(duì)于遺產(chǎn)稅的調(diào)節(jié)分配功能不可過(guò)分夸大。結(jié)合目前的情況來(lái)看，認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)具備開(kāi)征條件的判斷太過(guò)樂(lè)觀。即便從現(xiàn)在開(kāi)始啟動(dòng)立法，也難以在‘十二五’期間開(kāi)征。”

　　國(guó)務(wù)院文件：適當(dāng)時(shí)期開(kāi)征

　　當(dāng)前，收入分配改革受到全社會(huì)普遍關(guān)注，各界都希望盡快解決收入分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題。官方文件早在1993年即提出“適時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅”，此后亦有多份文件持相同說(shuō)法。2013年2月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》，再次提出“研究在適當(dāng)時(shí)期開(kāi)征遺產(chǎn)稅問(wèn)題”。

　　北師大報(bào)告：時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟

　　上述北師大課題報(bào)告對(duì)188個(gè)國(guó)家的信息進(jìn)行了收集和檢索，發(fā)現(xiàn)有114個(gè)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)征遺產(chǎn)稅或?qū)z產(chǎn)課征其他稅收，占比61%。OECD(經(jīng)合組織)國(guó)家對(duì)遺產(chǎn)征稅的比例達(dá)到91%。美國(guó)、日本最近都加大了對(duì)遺產(chǎn)繼承的稅收調(diào)節(jié)力度。對(duì)遺產(chǎn)征稅國(guó)家多是當(dāng)今最具效率和競(jìng)爭(zhēng)力、科技領(lǐng)先的國(guó)家，其GDP總量占到全球總量的70%以上。

　　“無(wú)論從社會(huì)公平政策、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，還是縮小貧富差距看，推進(jìn)遺產(chǎn)稅改革的時(shí)機(jī)均已成熟，條件也已基本具備”，報(bào)告稱。

　　報(bào)告還指出，我國(guó)遺產(chǎn)稅應(yīng)按中產(chǎn)水平確定起征額。我國(guó)個(gè)人所得稅將年收入12萬(wàn)元以上作為需申報(bào)的高收入人群，按三口之家計(jì)算，家庭年收入為36萬(wàn)元。如把家庭財(cái)產(chǎn)存量定為15年收入，則為500萬(wàn)元。報(bào)告據(jù)此建議將500萬(wàn)元作為遺產(chǎn)稅起征限額。限額以下是中等收入家庭，遺產(chǎn)和贈(zèng)與不征稅。限額以上是高收入家庭，按超額累進(jìn)征稅。

　　劉劍文：尚不完全具備成熟條件

　　近日，新出爐的房地產(chǎn)調(diào)控“國(guó)五條”中明確，個(gè)人轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)所得征收20%個(gè)稅。上述報(bào)告在這樣的背景下發(fā)布，無(wú)疑更增人們對(duì)遺產(chǎn)稅開(kāi)征對(duì)于貧富差距調(diào)節(jié)的期待。

　　劉劍文則有不同看法：“遺產(chǎn)稅開(kāi)征至少應(yīng)當(dāng)具備如下條件：其一，所有的財(cái)產(chǎn)檔案及相關(guān)信息平臺(tái)已經(jīng)建立;其二，人們已經(jīng)做好心理準(zhǔn)備，認(rèn)同和接受這種新制度，并在制度的細(xì)節(jié)上能大體達(dá)成共識(shí);其三，稅種的出臺(tái)經(jīng)過(guò)充分的利益博弈，并以國(guó)家立法的形式出臺(tái)。而這些條件在我國(guó)目前尚不完全具備。僅以財(cái)產(chǎn)檔案為例，房產(chǎn)信息和金融信息迄今都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。”

　　據(jù)悉，五年前，遺產(chǎn)稅條例草案已經(jīng)起草好了，后來(lái)因?yàn)榉N種原因而擱置。劉劍文認(rèn)為，即使現(xiàn)在立刻著手開(kāi)征遺產(chǎn)稅的立法，也很難在“十二五”期間出臺(tái)。此外，遺產(chǎn)稅法還需要如信托制度、遺產(chǎn)評(píng)估制度、反避稅制度等的配套出臺(tái)。

　　“立法需要一個(gè)過(guò)程。而且，在制度的建構(gòu)上需要達(dá)成共識(shí)。如在遺產(chǎn)稅的模式上，是按照總遺產(chǎn)稅制即先征后分，還是按照分遺產(chǎn)稅制即先分后征?在遺產(chǎn)稅征收的范圍上，是動(dòng)產(chǎn)還是不動(dòng)產(chǎn)?此外，包括在稅率的設(shè)計(jì)和起征點(diǎn)的問(wèn)題上，目前都沒(méi)有形成共識(shí)”，劉劍文表示，最樂(lè)觀的推算是，“十二五”期間或能達(dá)成上述共識(shí)。

　　學(xué)界共識(shí)：須由人大立法

　　記者采訪中，受訪專家均表示，開(kāi)征遺產(chǎn)稅必須通過(guò)全國(guó)人大立法而非行政法規(guī)。

　　劉劍文指出，遺產(chǎn)稅在整個(gè)稅制里的作用是有限的，應(yīng)該客觀評(píng)價(jià)其在收入分配中的作用。稅的功能有三個(gè)：一是組織財(cái)政收入;二是調(diào)節(jié)收入分配;三是宏觀調(diào)控。遺產(chǎn)稅在一定意義上能調(diào)節(jié)收入分配，解決貧富差距問(wèn)題。但其最主要的功能還是第一個(gè)。而且一旦使用不當(dāng)，負(fù)面影響明顯。劉劍文強(qiáng)調(diào)：“一定要注意在合理調(diào)節(jié)收入的同時(shí)，注重調(diào)動(dòng)所有階層的積極性，不要讓一部分人的利益和積極性受到影響。”

　　專家釋疑：不必?fù)?dān)心富人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)

　　遺產(chǎn)稅開(kāi)征，會(huì)不會(huì)造成富人將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)外呢?中國(guó)政法大學(xué)教授施正文認(rèn)為不必?fù)?dān)心。一方面，可以對(duì)財(cái)產(chǎn)向國(guó)外轉(zhuǎn)移做出限制;另一方面，就算轉(zhuǎn)出去了，只要他還是中國(guó)公民，根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)于他的境外財(cái)產(chǎn)依然有義務(wù)繳稅。而且，國(guó)外也征遺產(chǎn)稅，甚至稅率更高。為了規(guī)避遺產(chǎn)稅，富人是否會(huì)將財(cái)產(chǎn)提前轉(zhuǎn)到子女名下呢?施正文教授說(shuō)，這就必須同時(shí)開(kāi)征贈(zèng)與稅。

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