成品油“價外征收”存在眾多征收難點

（原標題： 成品油“價外征收”存在眾多征收難點）

　　【導讀】據廣州稅務代理得知，成品油消費稅將在征收環節改革，或試點在加油站對消費者征收成品油消費稅。

　　如果將來某一天你開車到加油站加油，獲取的收據單或發票單上清楚地標明了每升油的價格和稅費，你是否會有些驚訝?

　　近日有媒體稱，成品油消費稅將在征收環節改革，或試點在加油站對消費者征收成品油消費稅，即由向企業征收改為向居民個人征收。因而，今后消費者拿到一張含著稅費的加油單據，并非不現實。

　　有機構分析師推算，今年上半年，僅中石油、中石化墊付的兩類消費稅就高達1400億元。因此“向個人征收成品油稅費”，將會大大降低油企的資金壓力。

　　不過，“向個人征收成品油稅費”是否會在近期落實，并不被市場所看好，業內人士認為存在眾多征收的難點。

　　“兩桶油”或緩解資金壓力

　　成品油消費環節征收稅費的動作，簡單來說就是把“價內征收”變為“價外征收”。這個話題，早在數年前我國成品油(汽油及柴油)消費稅改革時就展開過一番討論。

　　我國成品油稅費改革在2009年1月1日正式執行，它涵蓋了對成品油消費稅單位稅額的提高，其中汽油消費稅從每升0.2元提升至1元，而柴油每升從0.1元提升到0.8元，不過當時仍實行“價內征收”的方式。

　　有中石油內部人士向《第一財經日報》記者介紹，“價內征收”的一個好處在于不容易漏稅。

　　包括中石油、中石化在內的幾十家煉廠，征收規模并不是很大，每天或者每隔一段時間，稅務部門就會來拿取有關消費稅的數據和費用，因此“價內征收”也是一直沿用到現在。

　　而假設將“價內征收”改為“價外征收”，那么中石油及中石化等公司不必再對這筆支出進行墊付，這有助于“兩桶油”的資金成本壓力的減少。

　　卓創資訊分析師張斌告訴本報，以今年上半年國內柴油、汽油產量分別為8490萬噸和4270萬噸來計算，“兩桶油”估計墊付的兩類消費稅高達近1400億元，這是一筆不小的資金，顯然中石油及中石化也可能會因為這筆墊付資金需要先向銀行等金融機構來借款，或盡快地回籠其銷售環節獲得的石油及化工品收入，用以維持公司的正常運營。

　　除了可以減少千億以上的墊付資金之外，對石油生產企業而言，消費稅轉換征收方式的另一大優勢還在于，生產單位不必為消費者全數埋單。

　　由于以往都是稅務部門在石油生產環節直接征收汽柴油等消費稅，而石油產品從生產到運輸、銷售等多個環節中，又會有揮發現象，加上部分汽柴油也未必做到100%的銷售，所以石油公司可能會多支出一些稅費。

　　道路曲折，前途光明?

　　而成品油消費稅的方式，并非馬上就能實行。

　　張斌表示，雖然我國可能先從加油站開始做價外征收的試點，但因為加油站數量總計約10萬個，每個加油站是否能將足量的成品油消費稅“一子不漏”的交給稅務部門還很難說。也就是說，消費環節征稅后，其征稅基數將大大增加，稅務部門的征收難度也提高了。

　　在海外，每件商品的發票或收據上，會清楚寫明該商品的售價和稅率、稅費繳納額是多少。未來，中國的汽柴油收據中可能也會將有類似的明細。

　　一位加油站負責人向記者介紹，如果成品油要實行“價外征收”的話，那么各家公司的加油稅控機或者開票機等也需更新(如軟件及打印設備等)。

　　其次，在我國，工礦企業所用的成品油，多數來自于批發及直銷渠道，而且用量并不低。如果我國的“價外征收”消費稅僅僅從加油站開始推廣，那么批發和直銷環節的成品油稅費繳納，又該如何執行?仍然是由石油生產部門代繳嗎?而生產部門如何區分哪些是批發及直銷的油品，哪些是送到加油站的零售油品?

　　據廣州稅務代理得知，，中石化股份公司的成品油直銷量和批發量分別為3322萬噸和1770萬噸，占總經銷量的33.6%。這一比例說明我國直銷和批發的繳稅額也不低。

　　中宇資訊分析師張永浩認為，改變稅費征收方式的意義在于，消費稅由隱性征收改為顯性征收。短期內，消費者或會有逆反心理，社會購買行為也會適度減少，但長遠而言此舉利好消費者權益。

　　“征收方式調整后，稅收也就從成品油的零售價中剖離了出來，成品油零售價就更加透明，有利于零售價的下調。”張永浩說。零售價可能會下調的邏輯在于：一方面生產企業的生產資金被釋放，企業可降低生產成本;此外，汽柴油的裸稅價是否過高，是否與國際價格接軌，也更加一目了然。

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