廣州記賬公司分析多重宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)下的“營改增

（原標(biāo)題： 廣州記賬公司分析多重宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)下的“營改增）

　　【導(dǎo)讀】以“營改增”為主要抓手，著眼于“擴(kuò)圍”與“降率”同時(shí)并舉，把有關(guān)結(jié)構(gòu)性減稅的安排一一落到實(shí)處，是目前可以勾畫出的一幅事關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策布局的基本圖景。

　　廣州記賬公司了解到，中國人民大學(xué)以《多重目標(biāo)下宏觀經(jīng)濟(jì)政策的定位與選擇》為題，推出了2012年第三季度中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢報(bào)告。這是一個(gè)非常值得關(guān)注的主題。“多重目標(biāo)”非“單一目標(biāo)”，并且，受困于“多重目標(biāo)”的牽制，從而不得不在多重目標(biāo)之間徘徊，可能是對(duì)當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策抉擇狀況的恰當(dāng)概括。

　　的確，在經(jīng)歷了為期幾年的擴(kuò)張性宏觀調(diào)控操作之后，面對(duì)復(fù)雜而嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，今天的宏觀經(jīng)濟(jì)政策抉擇正在遭遇至少來自兩個(gè)層面的困難：其一，在邊際效用遞減規(guī)律的作用下，對(duì)照2008年和2009年，擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策的藥效已經(jīng)減弱。這意味著，即便我們?cè)俨儆妙惾?008年和2009年那樣的大規(guī)模、超劑量的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張措施，其所能產(chǎn)生的作用也不會(huì)達(dá)到當(dāng)年的程度。其二，在擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策自身規(guī)律的作用下，對(duì)照2008年和2009年，“粗放型”擴(kuò)張對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和物價(jià)水平的負(fù)作用已經(jīng)顯現(xiàn)。這意味著，倘若我們?cè)俨儆妙惾?008年和2009年那樣的大規(guī)模、超劑量的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張措施，其所可能帶來的負(fù)作用不僅會(huì)依然存在，甚至可能大于當(dāng)年的程度。

　　正是在如此的因素制約之下，當(dāng)下的宏觀調(diào)控，必須同時(shí)鎖定穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和控物價(jià)三個(gè)目標(biāo)，并在三者之間百般周旋，左右逢源。這就好似一場“拔河”比賽，哪一方的需求(形勢嚴(yán)峻程度)來的大了，政策便會(huì)向哪一方傾斜。

　　頗有戲劇性的是，廣州記賬公司認(rèn)為在當(dāng)前的中國，每當(dāng)提及啟用財(cái)政擴(kuò)張措施、再度增加公共投資支出規(guī)模時(shí)，總會(huì)有人發(fā)出不同聲音。每當(dāng)提及啟用貨幣擴(kuò)張措施、再度實(shí)施天量貨幣驅(qū)動(dòng)時(shí)，也總會(huì)有人發(fā)出不同聲音。然而，一旦提及實(shí)施減稅，不論是操用結(jié)構(gòu)性減稅的概念，還是采用全面性減稅的說法，人們的意見便變得出奇地一致。不僅可獲得普遍的認(rèn)同，而且，還會(huì)伴之有諸如“加快推進(jìn)”、“加大力度”等方面的一片“促進(jìn)”之聲。

　　看起來，在當(dāng)下的宏觀經(jīng)濟(jì)政策抉擇中，減稅確實(shí)是最能贏得國人共識(shí)的一個(gè)宏觀調(diào)控舉措。在某種意義上，結(jié)構(gòu)性減稅已經(jīng)成為當(dāng)前中國宏觀調(diào)控政策的主線索或主戰(zhàn)場，關(guān)系到此輪宏觀調(diào)控的成敗。

　　對(duì)于結(jié)構(gòu)性減稅，我們抱有種種期待。不過，在當(dāng)前間接稅高居70%以上份額、企業(yè)繳納的稅高居90%以上份額的中國稅收收入格局現(xiàn)狀下，即便僅僅出于均衡稅收收入體系的考慮，減少間接稅、減少來自企業(yè)繳納的稅，無疑是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的重點(diǎn)。

　　進(jìn)一步說，在現(xiàn)行稅制體系中，屬于間接稅、且主要由企業(yè)繳納的稅，主要是增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅。在其中，鑒于營業(yè)稅的前途已經(jīng)鎖定為改征增值稅，至遲在“十二五”結(jié)束，它就要納入增值稅體系之中。鑒于消費(fèi)稅的基本征稅對(duì)象是奢侈品和與能源、資源消耗有關(guān)的商品，對(duì)于消費(fèi)稅的任何減少，都要牽涉到國家的收入分配政策和節(jié)能減排政策安排，不能不格外謹(jǐn)慎。又鑒于增值稅塊頭兒最大，系當(dāng)前中國的第一大稅種，在全部稅收收入中占據(jù)41%的份額，它的任何變動(dòng)，哪怕是輕微的變動(dòng)，都會(huì)極大地影響到稅收收入全局。故而，相比之下，減少增值稅，或者說，以減少增值稅為主，顯然是此輪實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅的幾乎唯一的選擇。

　　令人不無欣慰的是，伴隨著實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅且以減少增值稅為主的宏觀經(jīng)濟(jì)政策基調(diào)的確立，自今年起在上海試行的“營改增”方案，不僅本身就是一項(xiàng)旨在較大規(guī)模減稅的改革，而且，在進(jìn)入9月份之后，其試點(diǎn)的范圍也開始呈擴(kuò)大之勢，近期擴(kuò)展至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門、深圳10個(gè)省市，進(jìn)而推廣至全國，已在決策層的戰(zhàn)略規(guī)劃之內(nèi)。可以肯定地講，迄今為止，“營改增”是一項(xiàng)既已得到包括決策層、企業(yè)圈以及社會(huì)各界的高度認(rèn)同，而且，已經(jīng)大致鋪就了前行之路的涉及規(guī)模最大、影響范圍最廣的結(jié)構(gòu)性減稅舉措。扭住“營改增”不撒手，是我們可以依循的把結(jié)構(gòu)性減稅落到實(shí)處的基本路徑。

　　接踵而來的問題是，在當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢亟待以結(jié)構(gòu)性減稅為主線索的宏觀經(jīng)濟(jì)政策出手相援的背景下，我們還能做些什么?

　　“營改增”是一項(xiàng)旨在減稅的改革。基于上海的測算已經(jīng)表明，在上海的地域內(nèi)，其所能涉及的減稅規(guī)模，大約在100億元上下。來自國家稅務(wù)總局的測算也表明，在全國范圍內(nèi)實(shí)施“營改增”所涉及的減稅規(guī)模，可達(dá)1000億元以上。所以，它的實(shí)施范圍越廣，減稅的規(guī)模效應(yīng)就越大。所以，抓住當(dāng)前的有利契機(jī)，加快推進(jìn)“營改增”的試點(diǎn)范圍，甚至在全國一次推開，是非常必要的。此其一。

　　“營改增”應(yīng)當(dāng)也必須伴之以“降率”。在“營改增”之后，倘若其他稅種不作相應(yīng)調(diào)整，增值稅在全部稅收收入的占比就會(huì)一下子躍升至55%以上。這既不利于防范財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)，更不利于稅收收入體系的均衡布局。所以，一方面，鑒于“擴(kuò)圍不增(份)額”是應(yīng)當(dāng)盡可能爭取實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，另一方面，也鑒于進(jìn)一步加大“營改增”減稅規(guī)模效應(yīng)的考慮，很有必要在實(shí)施“營改增”并擴(kuò)大其試點(diǎn)范圍的同時(shí)，啟動(dòng)降低增值稅稅率的改革。以目前的增值稅標(biāo)準(zhǔn)稅率水平計(jì)，每降低一個(gè)百分點(diǎn)，可收獲減稅2000億元的規(guī)模效應(yīng)。再加上附屬于增值稅之上的教育費(fèi)附加、城建稅和地方教育費(fèi)附加由此而帶來的減稅，其減稅總規(guī)模可望達(dá)到2500億元上下。此其二。

　　這即是說，在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策抉擇異常艱難的情況下，作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅主要舉措的“營改增”，其意義不可小視。以“營改增”為主要抓手，著眼于“擴(kuò)圍”與“降率”同時(shí)并舉，把有關(guān)結(jié)構(gòu)性減稅的安排一一落到實(shí)處，是目前可以勾畫出的一幅事關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策布局的基本圖景。

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