（原標題： 排放稅實施將對車市結構造成影響）

　　【導讀】相關負責人透露汽車尾氣排放征收排污費只是部分城市在研究，并非全國性政策。但是，這并不妨礙征收汽車排污稅成為熱議的話題。

　　時隔兩年，汽車“呼吸稅”征收再度成為了討論熱點。近日，國務院發展研究中心資源與環境研究所相關負責人透露，政府正在醞釀針對汽車尾氣排放征收排污費，消息一出，引起了軒然大波，外界討論聲不斷。該消息隨后雖有澄清，征收排污費只是部分城市在研究，并非全國性政策。但是，這并不妨礙征收汽車排污稅成為熱議的話題。

　　汽車分析師認為，國內目前尚無征收排放稅的成熟條件，針對汽車污染進行收費是必然趨勢，但新增排放稅卻不是一種趨勢。排放費可以統一到燃油稅中去，對燃油稅進行重新的設計，使之更加合理。此外，如果排放稅實施，將對車市結構造成一定影響。

　　并非全國性政策?

　　廣州記賬公司了解到，，據媒體報道，國務院發展研究中心資源與環境研究所副所長李佐軍透露，相關政府部門正在制定汽車排污費，尚處于論證階段，將于十八大之后正式實施。很大可能先在“北上廣深”等一線城市試點，再逐步推廣至全國。

　　消息一出，即刻引起了外界的激烈討論。不過，李佐軍隨后回應外界質疑時表示，媒體報道時曲解了其意思，汽車排污費并非全國性政策，而是北京與深圳兩大城市根據各自特點，正在制定相關政策。

　　據悉，今年6月份，北京市政協常委會審議通過關于進一步提升首都空氣質量的建議案時，便提出征收機動車排污費，繼續采取經濟鼓勵手段，控制用車強度的主張。而今年3月份，深圳市發布的《環境質量提升行動計劃》中，在“空氣質量提升”部分明確提出了在今年底前，研究制定按傳統燃油車排氣量征收排污費和對新能源汽車加大鼓勵的政策措施。

　　其實，汽車排污費在國內并非首次討論，只不過每次討論的名稱不一，比如環境稅、排放稅之類等等。兩年前，外界一度盛傳北京市開始研究機動車環境稅費改革等問題，稱機動車的污染排放將被納入稅收征收范圍。當時也引起了一陣熱議。而國內最早討論這個稅種則可追溯到2005年，中國環境規劃院、財政部財政科學研究所、稅務總局稅收科學研究所等4家科研機構聯合提出環境稅征收方案。

　　據廣州記賬公司了解到，汽車排放污染物主要包括CO(一氧化碳)、HC+NOx(碳氫化合物和氮氧化物)、PM(微粒，碳煙)等有害氣體，都是發動機在燃燒做功過程中產生的有害氣體。其中，一氧化氮是燃油氧化不完全的中間產物，HC是燃料中未燃燒的物質，PM也是燃油燃燒時缺氧產生的一種物質。

　　有關數據顯示，目前，機動車排放的氮氧化物占氮氧化物排放總量的超過一半，排放的PM2.5占PM2.5排放總量也將近一半，是導致城市灰霾天氣的主要原因。

　　外界質疑排放稅合理性

　　然而，無論是全國性政策還是地方性法規，征收汽車排放稅一經報道，便引起了外界的一片質疑聲，征收“呼吸稅”能真正解決尾氣污染問題?能否真正達到凈化空氣的效果?如何征收才能做到公平?等等。

　　“在購車和使用車輛過程中，已經征收了各種各樣的稅。其中，在購買環節包括增值稅、購置稅和消費稅三項，在使用中交了車船使用稅、燃油稅，再加個排污費，太重了。”車主陳先生表示，更為重要的是，排污費能否真正解決問題?一旦征收，以何種方式征收才合理?

　　有一項網絡調查顯示，對于征收汽車排放稅，76.7%網民認為“涉嫌重收費不合理”，10%的人認為“制定公平收費標準”，8.3%的網友持保留意見，僅有5%網友認為“能有效降低尾氣污染”。

　　資深汽車分析師賈新光對本報表示，國際上現在還沒有征收排污費的先例，按照現在的情況來看，征收排污費還是不合理的。首先是收費要有目的，而排放稅的收費目的還不明確。現在的提法是為了緩解擁堵而征收排放費，這顯然是文不對題，緩解擁堵問題應該是征收擁堵費才對。其次，按排量收取排污費也是不合理，因為相同排量的汽車的使用率不同，對環境造成的污染是不一樣。調查顯示，很多大城市70%以上的空氣污染來自汽車尾氣，而大部分的汽車尾氣來自公交車，政府更應該把重點放在治理公交車、黃標車上，從長遠來看還要加快發展新能源汽車，這樣才能真正解決污染問題。

　　“征收排污費并不是不可以的，但前提是征收一個新的稅種一定要建立在把汽車其他稅種進行統一清理和設計的基礎上。不能出現一個問題就增加一個稅種。比如燃油費和排污費就有重疊的地方。在新增稅種的同時一定要考慮到稅收的真正目的，如果先前針對污染征收的稅種不能很好地起到作用，那換個名字推出一個新的稅種就能夠達到目的嗎?這顯然是不可能的。”汽車分析師張志勇也表示，針對汽車污染進行收費是必然趨勢，但新增排污費卻不是一種趨勢。排污費可以統一到燃油稅中去，并對燃油稅進行重新的設計，使之更加合理。

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