（原標題： 國內稅務：資源稅改由點及面逐步推進）

　　【導讀】資源稅改革仍將是今后若干年我國稅制改革的重要組成部分之一，在改革推進過程中，將繼續開展試點，進一步積累經驗，并將改革逐步推向深入。

　　由于重大稅制改革項目具有牽涉面廣、影響程度深的特點，“先試點，再逐步推開”已成為我國推進稅制改革所慣用的模式，資源稅改革正是采取這種模式的典型稅改項目之一。近年來，通過由點及面、逐步推進的改革，一種既有利于促進資源合理開采利用，又有助于增強資源產地改善民生和治理環境能力的資源稅稅制正在逐步建立。

　　自1994年以來，我國一直采取從量定額征收的方法征收資源稅，資源稅的征收范圍包括原油、天然氣、煤炭、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、其他非金屬礦原礦和鹽7個稅目。隨著我國經濟持續、快速發展，資源產品日益增長的需求與資源有限性、稀缺性的矛盾越來越突出，現行資源稅稅制存在與經濟發展和構建資源節約型社會要求不相適應的問題。一些資源產品，特別是原油、天然氣等能源產品的原有資源稅稅額標準明顯偏低，不利于資源的合理開發和節約使用。在從量定額征收的方式下，資源稅稅額標準不便隨著產品價格的變化及時調整，不利于發揮稅收對社會分配的調節作用。資源稅屬于地方稅，由于資源稅稅負較低，地方所獲收益并不明顯。正是由于這些原因，近年來要求盡快改革資源稅稅制的呼聲不斷。全國人大、國務院和財稅部門也多次就資源稅改革問題提出要求，作出部署。

　　資源稅改革最先在我國的西北邊陲開展。根據中央決策，自2010年6月1日起，我國在新疆維吾爾自治區率先開展資源稅改革，改革的主要內容為原油、天然氣資源稅實行從價計征，稅率為5%。新疆有著豐富的油氣等礦產資源，中央的這項決定是促進全國資源稅改革從醞釀走向實施的一個突破口，選擇在新疆試點有利于為資源稅改革的全面推行提供經驗和借鑒。

　　2010年12月1日，根據西部大開發工作會議的精神，原油、天然氣資源稅從價計征改革被推廣到12個西部省份。我國的油、氣資源相對集中在經濟欠發達的西部地區，實行從價計征使資源稅收入與產品價格掛鉤，有利于增加地方財政收入，統籌區域協調發展。

　　2011年11月1日，修改后的資源稅暫行條例開始施行。此次國務院修改資源稅暫行條例的重點內容是增加從價定率的資源稅計征辦法，規定對原油、天然氣從價定率計征資源稅，這標志著資源稅改革在全國范圍內推開。修訂后的資源稅暫行條例還修改了稅目稅率表，統一了內外資企業的油氣資源稅收制度，取消對中外合作油氣田和海上自營油氣田征收的礦區使用費，改為統一征收資源稅。

　　在全國范圍內實施原油、天然氣資源稅改革，其意義主要體現在四個方面：一是有利于促進節能減排。實施油氣資源稅改革，提高資源開采使用成本，使企業承擔相應的生態恢復和環境補償成本，對促進資源節約開采利用和保護環境，實現經濟社會可持續發展具有積極作用。二是有利于建立地方財政收入穩定增長的長效機制，增加資源產品產地財政收入，增強這些地方保障民生等基本公共服務能力，改善地區發展環境，促進區域經濟協調發展。三是有利于公平各類企業資源稅費負擔。油氣企業資源稅政策的統一，符合統一各類企業稅收制度的稅制改革目標。四是有利于維護國家利益。改變目前資源稅稅負水平偏低的狀況，提高資源稅在資源價格中的比重，有利于避免屬于國家所有的稀缺性資源利益的流失。

　　受益于資源稅改革的逐步推開，全國資源稅收入較快增長。據國家稅務總局統計，2011年上半年，新疆資源稅同比增加24億元，增長336.5%;2011年，全國資源稅收入599億元，增長43.4%，其中，西部地區增長69.3%。資源稅改革全面推開后，全國資源稅收入增幅進一步提高。今年前9個月，全國稅務機關組織資源稅收入繼續保持大幅增長態勢，實現715億元，同比增長60.3%。

　　資源稅改革仍將是今后若干年我國稅制改革的重要組成部分之一，在改革推進過程中，將繼續開展試點，進一步積累經驗，并將改革逐步推向深入。根據工作安排，下一步，我國將在部分省份開展煤炭資源稅從價計征改革試點，未來還可能把從價計征的征收辦法推廣至其他資源類產品稅目，水資源等資源類產品也可能納入資源稅的征收范圍。

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