（原標題： 建筑業發票“營改增”政策怎么樣）

　　【導讀】建筑企業很多采購難以有增值稅發票，這樣取不到足以用于抵扣銷項稅的進項稅票，必然造成企業稅負的增加。

　　近期中國建設會計學會完成對66家建筑施工企業的調研測算認為，如果3%的營業稅稅率改為11%的增值稅稅率，理論上平均減輕稅負為83%，但實際稅負有可能增加90%以上。

　　該學會認為，之所以產生這樣的情況，原因是僅僅理論測算容易脫離實際，建筑企業很多采購難以有增值稅發票，這樣取不到足以用于抵扣銷項稅的進項稅票，必然造成企業稅負的增加。

　　廣州稅務代理了解到，10月18日召開的國務院工作座談會要求制定擴大“營改增”改革試點的具體方案，適時將郵電通信、鐵路運輸、建筑安裝等行業納入改革試點。

　　一些行業內部人士認為，目前郵電通信和運輸行業涉及的企業比較少，而建筑設計的企業太多，前兩者推行比較容易，而建筑行業要實施，存在難度。

　　在此前北京和上海的試點中，由于建筑行業爭議比較大，實際營業稅改增值稅并未在兩地執行。

　　中國建設會計學會秘書長阮智勇告訴記者，未來國家最好能將建筑行業的增值稅稅率下降2-3個百分點，以8%的增值稅稅率為好。如果不下降也可以，但是要對“營改增”產生的新增稅負退稅。

　　理論稅負與實際稅負相差大

　　該報告按規定進行了理論和實際兩種測算，其結果反差較大。其中，根據66戶建筑企業的理論測算結果，“營改增”后，平均減輕稅負為83%。而實際測算結果是，平均增加稅負為93%，折合營業稅稅率是5.80%，增加2.8個百分點。

　　學會又在66戶企業中選出更具有代表性的24戶企業進行單獨匯總，其理論測算結果是，“營改增”后，平均減輕稅負為63%。而實際測算結果是，平均增加稅負為94%，折合營業稅稅率是5.83%，增加2.83個百分點。

　　理論和實際兩種調研測算結果之所以反差較大，主要是理論測算的方法脫離實際。這種理論測算，是以十分理想的稅收環境為前提，即：假設向建筑施工企業提供產品與服務的全社會各行業均實行了增值稅，且建筑施工企業無一遺漏的均能取得進項稅發票;在進項稅稅率中，只有國家統一規定的17%、13%、11%和6%四擋，不存在小規模納稅人、簡易納稅法、進項稅比例扣除法、以及諸如節能減排免稅等優惠政策和甲方供料等實際問題。

　　盡管實際測算方法也有漏洞，學會報告依然認為，“營改增”總體上將使建筑施工企業的稅負增加。

　　癥結在于“發票”難尋

　　根據了解，盡管目前國家實施全行業試點的營業稅改增值稅出現了三個行業，但是除了鐵路運輸、郵電通訊外，建筑行業實施的難度最大。

　　記者了解到，僅僅在北京，就有多個涉及建筑的行業協會，通過上報建設部、稅務部門以及商務部，建議暫緩實行。

　　普華永道中國合伙人胡根榮認為，鐵路運輸目前主要涉及到鐵道部，郵電通訊主要涉及郵政局、中國移動等少數幾個國有大公司，要是明年在全國推行，比較容易。

　　但是建筑行業涉及太多的企業，各個地方的具體情況也不一樣，要在全國統一推行營業稅改增值稅，難度比較大。“鐵道部就涉及一個部門，建筑涉及的部門和企業太多了。”胡根榮說。

　　建筑行業的實施困難還與“發票”問題有關。

　　在建筑業領域，建筑施工企業需要購買的磚、瓦、灰、沙、石等地方材料，很多都由農民經營，而且季節性特強，貨主要求現場現金交易，也不可能提供增值稅專用發票。此外，小規模納稅人按3%征收，建筑施工企業涉及的上游企業小規模納稅人不是小數目，他們不能提供增值稅專用發票。

　　中國建設會計學會建議，在建筑業增值稅不能完全轉移給下游用戶和最終消費者、建筑產品計價、結算方式沒有徹底改變之前，請求降低11%的增值稅率到8%。

　　其提出，如果不能實施降低增值稅稅率，則對全國建筑施工企業的一般納稅人統一按小規模納稅人征稅，先試行3-5年，這樣做既可以不減少國家稅收，又能在推進增值稅改革中不增加企業稅負。另外一個辦法是，以相應的營業稅計證額為計算依據，“營改增”后，實行即征即退的辦法。

　　廣州稅務代理了解到，目前北京、上海均設立了專項基金，均對營業稅改增值稅導致稅負增加的企業實施財政補貼。廣東省財政將安排約10億元設立試點專項資金，準備補貼稅負增加的企業。

　　數據顯示，上海自從年初通過在交通運輸業和部分現代服務業實施營改增試點以來，總體減負成效明顯，共減輕試點企業和下游企業稅負170多億元，服務業實現了10%以上的快速增長，服務業利用外資增長20%以上。

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