財(cái)稅：營(yíng)改增后地稅國(guó)稅合并是大勢(shì)所趨

（原標(biāo)題： 財(cái)稅：營(yíng)改增后地稅國(guó)稅合并是大勢(shì)所趨）

　　【導(dǎo)讀】作為地方稅主體稅種的營(yíng)業(yè)稅將改為增值稅，征管部門也將從原來(lái)的地稅局轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)稅局，地稅系統(tǒng)的業(yè)務(wù)將萎縮。

　　按照計(jì)劃，到2013年，“營(yíng)改增”將繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)，并選擇部分行業(yè)在全國(guó)范圍試點(diǎn)。“營(yíng)改增”的時(shí)間表與路線圖已然清晰。一個(gè)可以預(yù)見(jiàn)的事實(shí)是，明年“營(yíng)改增”在全國(guó)推開(kāi)后，作為地方稅務(wù)部門主體稅種的營(yíng)業(yè)稅將改為增值稅，征管部門也將從原來(lái)的地稅局轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家稅務(wù)局，地方地稅系統(tǒng)的業(yè)務(wù)將面臨極度萎縮后的尷尬。

　　面對(duì)這種“業(yè)務(wù)被架空”的尷尬局面，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇在接受中國(guó)商報(bào)財(cái)稅小編采訪時(shí)表示，“營(yíng)改增”是稅制完善的需要，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，所以，國(guó)地稅的關(guān)系無(wú)論如何都不能影響“營(yíng)改增”的進(jìn)行。但是，在今年8月“營(yíng)改增”擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)以后，一個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題是：如何解決國(guó)地稅的分工合作難題。

　　對(duì)地稅影響尚未顯現(xiàn)

　　1994年分稅制改革后，我國(guó)稅務(wù)局系統(tǒng)被“一拆為二”，形成地稅、國(guó)稅之“雙稅衙”格局，一直延續(xù)至今。目前，我國(guó)現(xiàn)行稅種共有24個(gè)，按照財(cái)政分稅制的要求，將24個(gè)稅種按照實(shí)際情況劃分為中央稅、中央與地方共享稅、地方稅三種。2011年，中國(guó)增值稅和營(yíng)業(yè)稅相加占全國(guó)總稅收的42.5%，而前者是國(guó)稅的主要稅種，后者是地方第一大稅種。

　　從全國(guó)范圍內(nèi)看，絕大多數(shù)省份的營(yíng)業(yè)稅占地方稅收的比重都較高，特別是東南沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)業(yè)的占比更大。“營(yíng)改增”后，如相關(guān)行業(yè)的稅收征管相應(yīng)地按稅種劃歸國(guó)家稅務(wù)局負(fù)責(zé)，那地方稅務(wù)局何去何從必然要被提上議事日程。

　　施正文，著名財(cái)稅法學(xué)家、中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅金融法研究所副所長(zhǎng)，他在接受中國(guó)商報(bào)財(cái)稅小編采訪時(shí)表示，從目前來(lái)說(shuō)，“營(yíng)改增”由于還處在改革試點(diǎn)推進(jìn)階段，對(duì)地稅局的職能與管轄影響并不大。“目前還只是屬于局部10個(gè)省市試點(diǎn)，隨著試點(diǎn)范圍逐步推廣，這種影響會(huì)擴(kuò)大范圍，程度也會(huì)加深。但按照目前的速度，推廣到全國(guó)還需要一段時(shí)間。”他表示。

　　盡管如此，他還是非常肯定地預(yù)測(cè)，等到“營(yíng)改增”實(shí)現(xiàn)最終的目標(biāo)——完全用增值稅來(lái)替代營(yíng)業(yè)稅，并且依靠國(guó)稅局來(lái)管轄和征稅時(shí)，對(duì)各地地稅系統(tǒng)的業(yè)務(wù)影響就非常大了。因?yàn)槟壳霸诘胤教貏e是省一級(jí)系統(tǒng)中，營(yíng)業(yè)稅是其最主要稅種，地稅局所征收與管轄的其他小稅種都不是很大。此外，房產(chǎn)稅的開(kāi)征還需要很長(zhǎng)時(shí)間，上海、重慶兩地的試點(diǎn)過(guò)程還非常漫長(zhǎng)。所以說(shuō)，地方稅額在短時(shí)間內(nèi)并沒(méi)有較大的增長(zhǎng)空間。

　　“在這樣的背景之下，營(yíng)改增當(dāng)然就會(huì)對(duì)地稅的影響非常大。”他表示。

　　地稅國(guó)稅合并是大勢(shì)所趨

　　曾任中南財(cái)大外國(guó)財(cái)稅教研室副主任的葉青在接受中國(guó)商報(bào)財(cái)稅小編采訪時(shí)表示，目前全國(guó)范圍內(nèi)營(yíng)改增的大力度推廣，使得地稅機(jī)構(gòu)職能進(jìn)一步弱化，這給國(guó)稅地稅合并帶來(lái)了契機(jī)。

　　“從兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)分稅種征收情況看，關(guān)稅、消費(fèi)稅、從央企征收的所得稅都成為中央財(cái)政收入，增值稅、資源稅、地方企業(yè)所得稅是中央與地方共享稅，歸國(guó)稅征收。地稅部門征收的稅種中，除營(yíng)業(yè)稅以外都是一些征管難度較大的零散稅收，今年在全國(guó)范圍內(nèi)推行營(yíng)改增又將使原本屬于地方稅收主體稅種的營(yíng)業(yè)稅中的交通運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)、郵電通訊、房地產(chǎn)等‘收入大頭’并入增值稅，地方稅收就更趨萎縮，改革時(shí)機(jī)顯現(xiàn)。”他表示。

　　而從國(guó)地稅分家以后的稅收成本上看，這種合并也是勢(shì)在必行。葉青表示，國(guó)地稅分家至今已20年了，目前國(guó)稅與地稅加在一起的稅收成本是20年前沒(méi)分家時(shí)的一倍。

　　事實(shí)證明，我國(guó)是稅收成本最高的國(guó)家之一。美國(guó)的稅收征收成本占稅收收入總額的0.58%，日本為1.13%，而我國(guó)已接近8%。

　　上述說(shuō)法也得到了施正文的認(rèn)可。他告訴財(cái)稅小編，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，將來(lái)地稅系統(tǒng)由于業(yè)務(wù)量銳減合并到國(guó)稅局是件好事。

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