稅務導讀：進一步約束和規范稅務行政裁量權

（原標題： 稅務導讀：進一步約束和規范稅務行政裁量權）

　　【導讀】全國稅務工作會議對明年的稅收工作進行了部署，要求稅務系統依法組織稅收收入，又要堅決避免收過頭稅。

　　據廣州公司代理記賬了解，全國稅務工作會議對明年的稅收工作進行了部署。要求稅務系統依法組織稅收收入，既要完成稅收收入目標，又要堅決避免收過頭稅。積極推進依法行政，規范稅收執法行為，進一步約束和規范稅務行政裁量權，減少執法隨意性。

　　會議指出，黨的十七大以來，全國稅務系統始終把依法行政作為稅收工作的生命線，努力使稅法得到嚴格規范公正執行和普遍遵從。積極推動個人所得稅法、車船稅法、發票管理辦法等法律法規的制定修改工作，認真落實組織收入原則，扎實開展稅收執法督察，切實加大稅務稽查力度。

　　會議對明年稅收工作作了全面部署。要求結合稅制改革完善結構性減稅政策。要促進產業結構優化，積極推進營業稅改征增值稅試點工作，完善試點辦法，擴大試點范圍。研究實施推動經濟結構戰略性調整、促進擴大內需、支持發展實體經濟、推進城鎮化等稅收政策。完善和落實促進戰略性新興產業、流通業等發展的稅收優惠政策。要鼓勵科技進步和自主創新，研究支持實施創新驅動發展戰略的稅收政策，制定促進農業科技應用等稅收政策，繼續運用稅收手段支持中關村等國家自主創新示范區建設。要推動文化事業文化產業發展，加大對文化創意產業、非物質文化遺產經營項目、“走出去”文化企業的稅收扶持力度。要支持資源節約和環境保護，合理調整消費稅稅率結構、征收范圍和征稅環節，完善資源稅，制定環境保護稅改革方案。要促進區域協調發展，繼續實施促進西部大開發、新疆困難地區發展的稅收政策。要保障和改善民生，完善支持殘疾人、軍轉干部、隨軍家屬、退役士兵等就業的稅收優惠政策。進一步支持小微企業特別是科技型小微企業發展。繼續認真落實新修改的個人所得稅法，密切跟蹤和認真分析實施情況。

　　會議指出，要推行納稅風險提示，幫助納稅人降低稅收風險。著力減輕納稅人辦稅負擔，認真解決辦稅程序繁瑣、報送報表資料過多等問題。開展納稅服務投訴管理辦法落實情況檢查，促進及時受理、有效處理投訴和舉報問題。健全納稅信用管理機制，落實依法誠信納稅激勵措施，推動建立納稅人不遵從稅法的社會懲戒體系。加強納稅服務平臺建設，方便納稅人辦稅。

　　會議還要求，全面強化稅收征管，加大稅務稽查力度，嚴厲查處重大稅收違法案件。加強各稅種管理，重點做好營業稅改征增值稅試點后的征管風險防范工作。

　　附：結構性減稅再發力

　　中央經濟工作會議提出，明年要結合稅制改革完善結構性減稅政策。

　　即將到來的2013年，將是中國經濟新一輪發展的開局之年。已經實施數年的結構性減稅政策如何再發力?

　　25日至26日召開的全國稅務工作會議上，國家稅務總局局長肖捷說，明年結構性減稅將在稅制改革、嚴查“過頭稅”、優化納稅服務等方面繼續發揮作用。

　　結合稅制改革完善結構性減稅政策

　　肖捷說，2013年要將一些有利于轉方式、調結構、擴內需、惠民生的稅收政策上升為稅收制度安排。明年將要研究實施促進擴大內需、支持發展實體經濟、推進城鎮化等稅收政策，完善和落實促進戰略性新興產業、流通業等發展的稅收優惠政策。

　　明年多項稅制改革值得期待。肖捷表示，要擴大“營改增”試點范圍，合理調整消費稅稅率結構、征收范圍和征稅環節，完善資源稅，制定環境保護稅改革方案，落實新修改的個人所得稅法。

　　他表示，明年稅收政策要鼓勵科技進步和自主創新，制定促進農業科技應用等稅收政策。要推動文化事業文化產業發展，加大對文化創意產業、非物質文化遺產經營項目、“走出去”文化企業的稅收扶持力度。進一步支持小微企業特別是科技型小微企業發展。

　　此外，明年要促進區域協調發展，繼續實施促進西部大開發、新疆困難地區發展的稅收政策。要保障和改善民生，完善支持殘疾人、軍轉干部、隨軍家屬、退役士兵等就業的稅收優惠政策。

　　嚴查“過頭稅”注重增長質量和效益

　　國內外經濟形勢低迷，我國財政收入增幅出現較大幅度下滑。肖捷表示，明年要依法組織稅收收入，把握好稅收收入形勢，既要完成稅收收入目標，又要堅決避免收過頭稅。

　　肖捷說，明年要堅持依法征稅，認真開展稅收執法監督檢查，嚴肅查處收過頭稅等違法違規行為。規范稅收執法行為，進一步約束和規范稅務行政裁量權，減少執法隨意性。建立健全稅收政策和管理制度出臺前的論證和實施后的評估改進機制，從源頭上預防執法風險。圍繞落實結構性減稅政策和稅收征管的關鍵環節開展稅收執法督察。

　　肖捷表示，明年要認真做好稅收收入質量評價工作。加強稅收分析預測，有針對性地采取加強管理的措施。按照更加注重提高經濟增長質量和效益的要求，著力提高稅收收入增長的質量。堅決制止空轉等虛增收入現象，確保稅收收入增長沒有水分，形成各級政府真實可用的財力。

　　持續優化納稅服務降低風險減輕負擔

　　2012年出臺了一系列減稅措施，目的是扶持中小微企業和小規模納稅人發展。2013年減稅方向不變，為更好落實政策。肖捷表示，明年要持續優化納稅服務，推行納稅風險提示，幫助納稅人降低稅收風險;著力減輕納稅人辦稅負擔，認真解決辦稅程序繁瑣、報送報表資料過多等問題。

　　加強納稅服務平臺建設，方便納稅人辦稅。肖捷說，明年開展納稅服務投訴管理辦法落實情況檢查，促進及時受理、有效處理投訴和舉報問題。健全納稅信用管理機制，落實依法誠信納稅激勵措施，推動建立納稅人不遵從稅法的社會懲戒體系。

　　此外，明年還將全面強化稅收征管。推進大企業稅收專業化管理，完善國際稅收管理體系。加大稅務稽查力度，嚴厲查處重大稅收違法案件。

　　廣州公司代理記賬認為，加強各稅種管理，重點做好營業稅改征增值稅試點后的征管風險防范工作。深化信息管稅，下大力氣抓好金稅三期工程建設。

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