（原標題： 多地調低財政收入目標擔心營改增負面影響大）

　　【導讀】地方調低財政收入目標，可能是擔心營業稅改增值稅收入下降。不過，這種擔心可能沒有太大必要。

　　廣州公司代理記賬了解到，年度營業稅改增值稅地區普遍降低財政收入目標。比如北京、天津、浙江預計2013年地方公共財政收入目標分別調整為9%、12%、8%，比2012年分別下降1、3、0.5個百分點。安徽也將2013年的財政收入目標調整為10%，比上一年下降2個百分點。廣東預計將2013年地方財政一般預算收入目標從10%下調到9%。

　　江蘇、上海未傳出地方財政收入下調的消息，維持去年的目標可能性較大。但是由于2012年實際地方財政一般預算收入遠超出預期，這仍反映出其看低2013年財政收入增長的預期。

　　對此，北京社科院副院長趙弘認為，從目前的情況看，東部省市的去年財政收入是高于目標的，現在部分調低或者設定很低的目標，說明給今年留有余地的意思明顯。“當然，今年營業稅改增值稅，也會部分降低財政收入目標。”

　　從2012年元旦開始，上海開始在交通運輸業和部分現代服務業實施營業稅改增值稅的工作。從8月1日到年底，營業稅改增值稅的試點范圍，由上海市分批擴大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門、深圳10個省市。今年還將繼續擴大試點地區，并選擇部分行業在全國范圍試點。

　　多地調低財政收入目標

　　根據北京十一屆二中全會透露的信息，北京已經確定2013年的財政收入目標調整到9%。盡管北京2012年全市地方財政收入完成3314.9億元，比上年增長10.3%，已經超出了2012年的10%的目標。

　　對此北京市財政局局長楊曉超曾指出，今后財政面臨的問題，主要是收入增長放緩和財政剛性支出不斷增加的矛盾。北京財政收入增長放緩是必然，這除了北京經濟放慢因素以外，更重要的是北京轉方式調結構對目前財政收支形勢的必然結果。

　　記者也了解到，東部沿海省市以及中部一些省市普遍對2013年財政收入目標看低。比如天津將2013年的經濟增速維持和2012年不變，為12%，但是地方財政收入目標從15%下調到12%。安徽則把整個省的財政收入目標從2012年的12%調為2013年的10%。廣東是在經濟增速目標下調0.5個百分點后，廣東一般預算收入目標，也有望從10%下調到9%。浙江的地方財政收入調低了0.5個百分點，只有8%。廈門2012年全市財政總收入、地方級財政收入目標是增長15%，2013年分別調整為12%、13%。

　　而江蘇、上海可能維持2012年的一般預算收入或者地方財政收入目標到2013年，分別為10%、8%的可能性盡管很大，但是與2012年實際收入增速差距很大。

　　比如2012年，江蘇全省公共預算收入達到5860.69億元，增長13.8%。上海2012年全市地方公共財政收入完成3743.7億元，比2011年增長9.2%。浙江省2012地方財政收入3441.23億元，同比增長9.2%，均大大高于2012年目標。

　　北京社科院副院長趙弘認為，現在東部沿海無論是GDP還是財政收入目標都很低，除了經濟放慢因素外，營業稅改增值稅的結構性減稅等因素都存在。“但是減稅其實對整體經濟影響并不是很大，經濟實際因為減稅反而從長期看發展更好。”

　　擔心營改增負面影響過大

　　地方調低財政收入目標，可能是擔心營業稅改增值稅收入下降。不過，這種擔心可能沒有太大必要。

　　中央財經大學專家劉桓認為，上海1年營業稅改增值稅會減稅250-300億，如果這個改革措施擴大到20個省市自治區，可能全國可以減稅1500億-2000億。在短期之內，稅收收入因為減稅因素可能減少，但是從長期看對于經濟發展是有利的。

　　“因為企業減負后會擴張更快，所以對于這項改革，早改革的地區獲得好處更大。”劉桓說。

　　北京從2012年9月1日實施營業稅改增值稅三個月，使得總體減稅35億元，一年北京預計減稅165億，占地方財政收入的5%左右。

　　上海2012年前11個月，營改增試點已經累計減稅225億元，占地方公共財政收入的6%左右。其中參與試點的小規模納稅人減稅幅度達到40%。而鄰省江蘇自2012年10月1日試點以來，兩個月已經減稅超過22億元，試點納稅人減稅面超過95%。

　　天津市納入“營改增”稅制改革預計為全市交通運輸行業和部分現代服務業減稅6億元，試點企業下游產業減稅約30億元左右。

　　對于這些改革，也有專家認為，對于服務業發展所起的作用有限。深圳大學中國特區經濟研究中心專家鐘堅認為，要促進服務業的快速發展，根本的出路還在于解決體制性問題。比如像深圳要大力發展文化產業，就需要多辦報紙和電視臺，但是這些需要放開管制。目前全國應該允許民資辦報和建立出版社。

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