廣東稅務：管住預算就是管好納稅人的錢袋

（原標題： 廣東稅務：管住預算就是管好納稅人的錢袋）

　　【導讀】廣州公司代理記賬最新了解到，廣東的政府財政部門與人大代表之間業已形成良性互動：財政部門準備接受人大代表對預算的審查，而人大代表的審查意識和熱情也分外高漲。

　　廣東今年在預算審查方面“新政”迭出：省十二屆人大一次會議尚未開幕，省人大代表就已于1月中旬收到預算報告，同時還收到一個U盤，里面裝著“大部頭”預算草案的電子版。這樣，代表在大會前就可向省財廳發問。

　　據當地媒體報道，今年預算報告的內容也比往年詳細，廣東省財政廳首次在省兩會期間設置財政預算24小時熱線，隨時向省人大代表解答有關財政預算的疑問。他們還將在省人大會場內設置專門的咨詢點，現場接受人大代表的咨詢。

　　由此可見，廣東的政府財政部門與人大代表之間業已形成良性互動：財政部門準備接受人大代表對預算的審查，而人大代表的審查意識和熱情也分外高漲。廣東之外，其他地方也有所動作，如湖北省水利廳2012年年初也曾“邀請”省人大代表對部門預算進行審查。

　　但是，我國多數地方的人民代表大會的預算審查，還基本處于無所作為或作為極其有限的狀態，政府預算仍處于一種被放縱的狀態：從兩萬元一桌的公款宴席可以推知，官員們在“三公”消費方面還是太有錢了。一方面領導強調“過緊日子”，一方面巨額“三公”資金被人民代表大會“簽單”，說明一些人大代表在預算審查上失職了。

　　審查與批準政府預算，是憲法和法律賦予各級人民代表大會的重要職權，一個地方的預算總盤子以及支出方向不能由少數人做主，而應由全體人民說了算。相應地，每名人大代表受選民托付監管政府錢袋子，對預算行使知情、審查、批準的權力，其手中一票莊嚴而神圣。

　　但這種預算審查權恰恰被很多人不當一回事，政府提交的預算報告不知所云，人大代表懵懵懂懂，同意票就輕而易舉地投出去了，政府單方面的意志順暢地變成“人民意志”。結果，一些地方政府無錢辦孤兒院而有錢建豪華辦公樓，幼兒園花的是納稅人的錢卻只收機關公務員子弟。

　　經常有人抱怨制度不健全，而在預算審查上，憲法和《預算法》等都有明確規定，人民代表大會就是干這個事的。顯然，預算審查在制度上還沒有被完全激活。但是，如何激活、誰來激活?只能是每名人大代表向財政部門發出質詢、詢問，給自己不滿意的預算安排提出修改意見，甚至投下棄權票、反對票。唯有如此，才能把預算審查制度落到實處。

　　廣東省財政部門配合人大代表的預算審查，是當地人大代表強力推動的結果：2008年，部分省人大代表批評財政預算看不懂，引起巨大輿論反響;第二年，省級預算草案由類級科目細化到款級科目。省人大代表公開質疑省級部門預算給8所省直機關幼兒園6863萬元財政補貼的安排，將機關幼兒園推向風口浪尖，之后才有地方政府被迫出來表態“逐步取消”。

　　政府攥著納稅人的錢袋子，而民主的要義之一，就是由人民來“管錢”。這是一種理論的宏大敘事，要由人大代表從小處、細處擔任責任人，相關工作很瑣屑，但責無旁貸、任重道遠。看著給機關幼兒園的不合理預算安排，人大代表不能不提出質疑;面對過分充裕的“三公”經費，人大代表掄起板斧砍它兩斧頭，這合理合法，真可謂義不容辭。

　　廣州公司代理記賬認為制度固然重要，行動更關鍵。要管住政府的錢袋子，與其說制度沒有被激活，還不如說是不少人大代表沒有很好地履職。如今，公眾的監督意識日益覺醒，人大代表更應該積極地履行好自己的職責。

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