財(cái)稅方面積極推進(jìn)價(jià)、財(cái)、稅12項(xiàng)改革

（原標(biāo)題： 財(cái)稅方面積極推進(jìn)價(jià)、財(cái)、稅12項(xiàng)改革）

　　【會計(jì)導(dǎo)讀】由于我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)增長模式不可持續(xù)，同時價(jià)、財(cái)、稅改革的技術(shù)準(zhǔn)備已成熟，成本阻力較小，廣州代理記賬公司建議以其作為突破口，推進(jìn)12項(xiàng)配套改革，為深層次的改革提供“杠桿”。

　　在17日召開的2013年年會上，中國經(jīng)濟(jì)50人論壇專家表示，由于我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)增長模式不可持續(xù)，同時價(jià)、財(cái)、稅改革的技術(shù)準(zhǔn)備已成熟，成本阻力較小，建議以其作為突破口，推進(jìn)12項(xiàng)配套改革，為深層次的改革提供“杠桿”。與會專家同時呼吁，由于中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求2013年要“明確提出改革總體方案、路線圖、時間表”，當(dāng)務(wù)之急是研制改革總體方案，啟動改革的頂層設(shè)計(jì)。

　　中國銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征在會上進(jìn)行主題發(fā)言，提出了進(jìn)行12項(xiàng)價(jià)、財(cái)、稅配套改革的建議，包括：資源價(jià)格改革;利率改革;匯率改革和資本項(xiàng)目開放;較大幅度地提高財(cái)政對社保、醫(yī)療、教育等民生支出以及節(jié)能、環(huán)保支出占G D P的比重;降低包括“三公”消費(fèi)在內(nèi)其他財(cái)政支出占G D P的比重;間接稅改革;資源環(huán)保稅改革;個稅改革;進(jìn)口環(huán)節(jié)稅改革;向社保體系劃撥國企股份;建立全口徑財(cái)政預(yù)算，控制宏觀稅負(fù)，提高財(cái)政透明度;推動地方債市場發(fā)展。

　　對于這一建議的提出，曹遠(yuǎn)征給出兩方面原因。“選擇價(jià)、財(cái)、稅作為新時期改革的突破口不僅是必要的，而且是迫切的，因?yàn)槠渲赶蚴钱?dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的突出問題，并受到廣泛的關(guān)注，因此容易形成改革共識。”他向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)(微博)》記者解釋說“價(jià)、財(cái)、稅中多數(shù)改革措施的技術(shù)準(zhǔn)備基本到位，并且改革的客觀氛圍已經(jīng)形成，如果配套實(shí)施，總體成本也不大。”

　　“價(jià)、財(cái)、稅配套改革還可以為深層次的改革提供‘杠桿’。”曹遠(yuǎn)征進(jìn)一步補(bǔ)充說。這包括四層含義：以財(cái)稅改革達(dá)到的改善收入分配、遏制腐敗的作用將使更多的老百姓享受改革的成果，從而建立繼續(xù)改革的民意基礎(chǔ);要素價(jià)格市場化的改革，將保證在更多的領(lǐng)域有合理的投資回報(bào)率，為真正吸引民營企業(yè)入場提供條件;用劃撥國有企業(yè)股份來“倒逼”國有企業(yè)改革;從建立全口徑財(cái)政預(yù)算和發(fā)展地方債市場來推動政府改革、增加財(cái)政透明度。

　　廣州代理記賬公司認(rèn)為，只有做到這一點(diǎn)，才能真正在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革方面取得突破。

　　改革的整體推進(jìn)包括哪些內(nèi)容，或者說完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)要過哪幾關(guān)呢?我在過去幾年主持“十二五”改革規(guī)劃編制過程中，經(jīng)過深入調(diào)研、專家論證、向中央?yún)R報(bào)等等，感覺正確處理好五大關(guān)系的共識已經(jīng)形成。具體表述就是，為了實(shí)現(xiàn)2020年建成更成熟、更定型的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，必須毫不動搖地堅(jiān)持市場化改革方向，以理順政府與市場、中央與地方、城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會、國內(nèi)與國際等重大關(guān)系為重點(diǎn)，全面推進(jìn)各領(lǐng)域的改革，在一些關(guān)系全局的重大改革方面取得新的突破。以上五大關(guān)系實(shí)際上是改革的五大重點(diǎn)領(lǐng)域，每個領(lǐng)域又包含了幾項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。例如，政府與市場的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)改革的核心問題，這個問題十四屆三中全會已說的比較清楚了，但近年來“政府萬能論”有所回潮。要解決好政府與市場的關(guān)系，必須推進(jìn)行政體制改革，真正轉(zhuǎn)變政府職能;必須推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境;必須深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，最大程度發(fā)揮市場機(jī)制作用。

　　在中央和地方關(guān)系方面，重點(diǎn)是完善分稅制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，理順政府間分配關(guān)系;改革和完善分稅制，包括全面推進(jìn)營業(yè)稅改增值稅、擴(kuò)大房地產(chǎn)稅、結(jié)構(gòu)性減稅等。在城市與農(nóng)村關(guān)系方面，核心問題是在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中堅(jiān)決打破二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素流動市場化，即城鄉(xiāng)各種要素的平等交換。具體改革內(nèi)容包括土地使用制度改革、戶籍制度改革，以及城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展關(guān)系方面，關(guān)鍵是堅(jiān)持以人為本，通過醫(yī)改、社會保障改革、收入分配改革等，實(shí)現(xiàn)人民追求幸福生活的愿望。在對內(nèi)改革與對外開放的關(guān)系方面，則要看到，加入WTO十幾年來，我們在順應(yīng)國際貿(mào)易格局、適應(yīng)國際貿(mào)易規(guī)則方面取得了長足進(jìn)步，但在國際金融、國際直接投資、參與全球經(jīng)濟(jì)治理等方面還有很長的路要走，必須深化這些領(lǐng)域的改革。以上這些改革哪項(xiàng)可以忽略、可以繞行、可以滯后呢?都不能。中國的改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，就必須頂層設(shè)計(jì)，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。

　　增強(qiáng)協(xié)同性力促改革全面深化

　　廣州代理記賬公司了解到，習(xí)總書記指出，“改革開放是一場深刻而全面的社會變革，每一項(xiàng)改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。要更加注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，形成推進(jìn)改革開放的強(qiáng)大合力。”從中國改革的歷史經(jīng)驗(yàn)看，加強(qiáng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是全面深化改革成效的關(guān)鍵。

　　下一步深化改革，一是靠中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和勇氣、決心，二是要建立一個統(tǒng)籌體制改革的高層次有權(quán)威的改革協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)，三是要加強(qiáng)改革綜合配套的設(shè)計(jì)決策工作，更加重視改革具體路徑的選擇。改革的任務(wù)紛繁復(fù)雜，整體推進(jìn)不是一哄而上，也不可能畢其功于一役。必須突出重點(diǎn)，綜合協(xié)調(diào)，積極尋找可以牽一發(fā)而動全身的改革突破口。將改革的任務(wù)按其性質(zhì)、目標(biāo)、優(yōu)先順序、難易程度，以及環(huán)境條件等因素分類排隊(duì)、聯(lián)動設(shè)計(jì)，盡快推出一些有分量、有影響的綜合配套改革。

　　目前的改革，大體可分為幾類：一類是圍繞完善市場經(jīng)濟(jì)體制必須推進(jìn)的，一類是圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須推進(jìn)的，還有一類是圍繞社會公平公正、保障和改善民生必須推進(jìn)的，當(dāng)然還有圍繞提高開放型經(jīng)濟(jì)水平必須推進(jìn)的改革，等等。一些改革是單項(xiàng)的，可以相對獨(dú)立地推出，還有一些改革則牽涉眾多重大利益關(guān)系的調(diào)整，必須統(tǒng)籌規(guī)劃。如資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、收入分配體制改革，表面看是一個單項(xiàng)改革方案，而實(shí)質(zhì)上涉及一系列配套改革。這種改革不僅可以維護(hù)社會公正，體現(xiàn)社會主義本質(zhì)要求，而且也是轉(zhuǎn)方式、擴(kuò)內(nèi)需的重大舉措，各方阻力相對較小，群眾呼聲普遍很高，推出的條件日臻成熟。這就需要設(shè)計(jì)成中央直接領(lǐng)導(dǎo)、多部門共同負(fù)責(zé)、全社會積極參與的大配套方案。這樣的改革方案每年如能推出一到兩個，就可以彰顯中央的決心，協(xié)同動員全社會的力量，振奮人民群眾改革創(chuàng)新的精神，為全面建成小康社會貢獻(xiàn)力量。

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