（原標題： 房產稅有望成為市縣級財政可持續收入來源）

　　【導讀】房產稅更大的影響在于形成地方，特別是省以下市縣級財政的可持續收入來源，以幫助地方城鎮化可持續發展。

　　廣州會計記賬公司了解到，一直以來長期呼吁加大房產稅試點改革的推進力度。比起對房地產市場的調控作用，賈康認為房產稅更大的影響在于形成地方，特別是省以下市縣級財政的可持續收入來源，以幫助地方城鎮化可持續發展。

　　記賬報稅小編：目前地方稅制最大的問題主要在哪里?

　　賈康：中國地方稅體系目前并不成型。自以市場經濟配套的分稅制為基礎的分級財稅框架建立以來，對分稅制的抨擊不絕于耳。這里面有很多認識誤區，實際操作中出現的許多現象，如基層財政困難和“土地財政”問題等，把問題都歸咎在分稅制上面，其實是弄錯了地方。

　　實際上，問題在于我們省以下體制的狀況遲遲未能進入分稅制狀態，它還是五花八門、復雜易變、討價還價色彩非常濃厚的分成制或包干制。現在人們所抨擊的地方土地財政、短期行為、政府職能扭曲等等的發生，實際上都是我們過去就知道會發生很多弊病的分成制、包干制的實際情況帶來的。

　　記賬報稅小編：為什么省以下各級財政之間遲遲不能進入分稅制狀態?

　　賈康：簡單分析起來有幾個原因。首先就是我們的財政層級太多，稅分不清楚，除了中央級，省以下還有四個層級，總共可能有二十幾種的稅難以形成相對清晰穩定的五層級分稅制。

　　其次，在這種混沌狀態里面，地方政府沒有成型的地方稅體系，除了營業稅以外沒有大宗穩定的主體稅源，而地方稅如果沒有支柱稅種的話，往往就要搞出很多的隱性負債，另外必然要看重土地批租，在土地招拍掛中追求高地價，在自己任期之內把土地交易環節的收入拿足。

　　所謂“土地財政”，其總的邏輯框架就是，搞城市化就必須要有擴大建成區的土地批租，有土地批租就必須采取有償形式，這個大方向應該肯定。但是由于沒有地方稅體系和配套的陽光融資制度，必然容易激發地方政府做多地價的沖動。如果地方有了保有環節的稅收，有了其他的融資條件，市場參與者的預期就改變了。

　　記賬報稅小編：未來在省以下的地方范圍內應該如何打造地方稅體系?

　　賈康：解決中國地方稅體系不成型的問題已迫在眉睫，在堅持分稅制改革方向下，必須想方設法完善地方稅體系，包括房產稅、資源稅、環境稅等。而在一般的城市化區域，從沿海發達地區到西部、中部一些中心城市，房產稅必然要合理建立起來。

　　地方稅大宗穩定的收入支柱首推房產稅，因為它可以使地方政府內在地形成一種物質利益的合理引導：地方政府只要專心致志優化投資環境，提升本地公共服務水平，其財源建設就可以隨著政府職能的履行越來越壯大。這種與市場經濟導向內洽的機制，也就是房產稅可以發揮出的最主要的正面效應，并進一步支撐整個配套改革。

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