（原標題： 營改增引發三大“蝴蝶效應”）

　　【導讀】營改增實施一年，已經引發多重“蝴蝶效應”，最引人矚目的莫過于“三變”：政府職能轉變，發展方式轉變，產業鏈條轉變。

　　政府職能轉變

　　政府為企業服務，已經說了很多年，但推進起來并非易事。在營改增試點的深入推動中，地方政府越來越意識到，實施營改增可以推動高端服務業發展，是促進地區經濟轉型、實現可持續增長的重要途徑。因此，地方政府競相申請加入營改增的隊伍。目前，又有至少10個省市主動要求下半年進行營改增試點。

　　推進稅制改革，讓稅收制度更好地服務經濟發展，廣州會計記賬公司認為是深化經濟體制改革的重要組成部分。沒有好的服務，也就無法培育好的稅源，這已經是財稅部門的一個基本共識。對此，蘇州市財政局副局長陸文華體會很深刻。他說，上海市開始實施營改增后，蘇州市領導對于營改增的期盼，可以用“心急如焚”來形容。蘇州市領導隔三岔五往省里跑，連續三次給省政府打報告，申請盡快實行營改增。“這是以前從來沒有過的。”他說。記者一年前曾來蘇州采訪營改增問題，對蘇州的“心急火燎”感同身受。為了安撫蘇州的企業，市領導和相關部門還上門到企業進行解釋說明。

　　政府的改變讓企業感觸更深。“全世界都在喊減稅，但很少有哪個國家像中國做得這么嚴謹、高效，這么到位。”艾利(昆山)有限公司亞太區研發總監欒力對營改增如是評價道。

　　欒力生于上世紀六十年代的中國，在美國打拼了二十多年后，成為跨國集團的高級主管，對政府部門服務理念的轉變深有感觸。欒力表示，盡管他們企業直接減稅的受益僅僅是40多萬，但他們更看重的是中國政府的執政理念和政府工作人員的態度。

　　她借營改增說服老板，選擇繼續在中國加大研發投入。而去年的行業狀況是，在全世界化工行業，如巴斯夫等著名企業都在大量縮減研發投入和人員，但他們的企業還在投入。2012年，艾利昆山營業收入2.84億元，其中研發收入3833萬元，占全部營業收入的16%。“這對中國來說，是丟了芝麻，撿回西瓜。何樂而不為?”欒力表示，有了政府強大的后盾支持，她有信心帶領她的團隊研發出頂尖級的產品，“讓‘MADEINCHINA’的產品占領世界高端市場。”

　　作為此次營改增的主導部門，財政部主要領導每個月至少一次到試點省市，深入營改增一線進行督導，尤其是到稅負上升的企業了解情況，傾聽企業訴求，這已經成為一個慣例。

　　更重要的是，營改增的深入推進，將直接觸及中央和地方的利益格局，這對于推動健全中央和地方相匹配的財政體制，具有重要的意義。

　　發展方式轉變

　　營改增效應的另一重要方面，是促進經濟發展方式的改變。

　　過度依賴投資的經濟增長方式，在經濟短缺時期產生過很大的引領作用，但其造成的重復建設、產能過剩、壟斷經營、環境破壞、通貨膨脹等問題也帶來了較大的負面影響，日益“抽吸”著中國經濟的健康肌體。

　　而營改增鼓勵市場主體投資，恰恰是在改變這一路徑。經濟發展的歷史經驗一再證明，市場主體的投入會比政府更有效，也更加增強企業自我發展能力和市場競爭力。營改增形成了良好的產業導向，從而吸引更多的資源包括民間資本向服務業集聚，促進經濟結構轉型。

　　2012年，在世界經濟整體下滑的情況下，上海某技術服務有限公司逆市場而動，進行了擴大投資。2012年，該公司固定資產購進6439.44萬元，同比增長17.36%。之所以敢如此，“主要是實施營改增帶來的進項抵扣降低了公司的運營成本，使得公司有能力拓展業務。”該公司財務負責人如此表示。

　　2012年記者曾經探訪過的中船第九設計院有限公司因進項稅抵扣較少，曾經測算營改增會增加稅負，但該公司加大了設備投入，進項稅額達3627萬元，當年實際稅負反而降低。

　　顯然，正是營改增這雙“看不見的手”，推動著以現代服務業為主的“新經濟”在上海崛起。改革強化了市場機制的作用，解決了第二、第三產業重復征稅問題，促進了第三產業尤其是現代服務業的發展。

　　營改增效應——公司業務擴大——促進資金積累——加大投資——促進市場消費——技術升級——公司再擴大，公司由此形成自我良性循環發展的良好模式。

　　在這種情況下，以市場投資為主體的增長模式就構建起來，從而有利于實現經濟結構的真正轉型。

　　僅僅一年，營改增試點給上海市服務業帶來了解決重復征稅、減輕企業稅負、擴大業務領域、提升議價能力四重利好。統計顯示，上海市2012年第三產業增加值占全市生產總值的比重首次超過60%，比上年提高兩個百分點。其中：信息傳輸、計算機服務和軟件業增加值918.83億元，增長16.5%。

　　同樣，營改增在江蘇省實施三個月后，江蘇蘇州電器科學研究院股份有限公司也開始謀劃大規模投資。該公司副總工程師郝忠敬說，“我們已經做好計劃，準備投資40億元，做成世界一流品牌的檢測機構。”

　　從另一方面來看，第三方機構的發展，也是我國社會管理體系走向法制化的重要風向標。

　　隨著社會的發展，公眾對商品、服務和環境質量越來越重視，僅靠政府機構檢測顯然已經不能滿足市場需求。“尤其是公共環境事件，第三方檢測會增強公眾的信任度。”北京公眾與環境研究中心主任馬軍認為。

　　隨著將來郵電通信、鐵路運輸、建筑安裝等更多行業以及更多的地區納入試點，我們有理由期待，營改增帶來的市場推動力更加有效，中國經濟結構轉型的動力會更加強大，從而能夠更好地促進經濟發展方式的轉變。

　　產業鏈條轉變

　　企業追求大而全，管理僵化，不注重技術變革和創新，終究會遇到瓶頸。

　　營改增給企業轉變經營方式帶來了契機，拆分重組成為企業的流行語。

　　比較典型的是上海氯堿化工股份有限公司。經過拆分組合，設備更新投資，企業的增值稅鏈條大為改觀。按增值稅計算應稅服務收到進項稅額971萬元，開出銷項稅額133萬元，差額838萬元，與一般業務的增值稅進行了抵扣，可減稅838萬元。

　　上海東杰廣告傳媒公司是一家以紙媒為主營業務的公司。公司財務總監沈中澤表示，“如果僅僅走紙媒的道路，肯定是死路一條。”他說，全世界范圍內，紙媒的萎縮已經成為定局。公司視改革為機遇，在做好主業的同時，探索向全媒體和新媒體轉型，營改增則為新媒體設備的購置提供了有力的支持。同時，由于管理得當，該公司2012年減少稅金近1000萬元。另外，由于可以開增值稅發票，下游企業增加了廣告業務投放量，促進了企業業務量增長，這讓企業有更充裕的資金進行技術改造，增強了企業的市場競爭力。

　　促使企業拆分組合生產鏈條，把自己不熟悉的行業分包出去，更加專注于核心產業，促進產業升級和產業鏈革命，北京、江蘇、安徽等省市試點不到三個月，就有不少大型企業實施了主輔分離。

　　營改增促進了國際國內兩個市場鏈條對接。營改增對試點企業提供的交通運輸、研發和設計服務實行零稅率，實現了與國際通行稅制的接軌，使國內服務業企業與國外企業處于更加平等的競爭地位，既有效地提高了服務出口企業的國際競爭力，也增強了企業參與全球資源配置的能力。在全球經濟低迷的情況下，上海市去年全年新認定跨國公司地區總部50多家，投資性公司25家，研發中心17家，實際利用外資逆勢上揚，增長20.5%。

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