中國稅負痛苦指數全球第二

（原標題： 中國稅負痛苦指數全球第二）

　　【導讀】存在銀行的錢要被征稅?!如果攤上這樣的事，你會有怎樣的感受?

　　如今，還真的有一個國家想要這么干。據廣州會計記賬公司了解到，這個國家是塞浦路斯，相信大多國人都不太熟悉，需要翻地圖。這無須多論，雷人的是出了驚世駭俗之舉。不僅其國內老百姓憤怒，而且外國儲戶也面臨被打劫的危險。連俄羅斯這么牛的國家，都要擔憂在該國190億美元存款的命運。看來，這世界上什么事都有可能發生。

　　據報道，塞浦路斯議會20日舉行投票，表決該征稅案通過與否。可以想象，無論是否獲得通過，其震撼力絕對不會局限于該國之內。反正十萬八千里外的我已經感受到了。

　　雖然中國暫時還沒有這樣的極端，值得慶幸。但是，如果將中國稅收的制度與人家比一比，我們并沒有看笑話的資格。起碼在程序上我們并沒有自滿的資本;其次，如果審視我國公民高稅負和政府高收入的現狀，我們的問題也不輕松，只不過是“各有各的不幸”罷了。

　　在稅收制度方面，作為歐盟成員國的塞浦路斯，存款稅這個餿主意，源于歐盟“嗟來之食”的壓力。作為一個弱小國家，難以自立只好聽命別人。但起碼任何稅收要經過議會投票表決;而在我國，固然無須看別國的眼色，但稅權錯位，納稅人只有被動繳納、而無表達該否納地權力。本應歸人民代表大會投票決定的征稅權，一直由行政部門掌握，具體為由國務院代行。全國80%稅種均由國務院以“試行”、“暫行”的行政法規發布;現行19個稅種中，僅有3個稅種“于法有據”。兩會前夕，國務院出臺的對二手房交易所得征收20%個人所得稅的政策，為其作出行政解釋的，竟然一直是下屬的住建部。據說這在法律上都有問題。

　　這樣的體制造成的弊端是，政府說征就征，無須公民或公民代表投票表決。也就是說，公民權利沒有落實到位。據《中國青年報》調查，83.4%的人感覺作為納稅人“虧”，只履行義務沒行使權利;80%的人從來沒行使過納稅人的任何一項權利。

　　專家指出，稅收若不經過法定程序由民眾代表討論確認，容易導致兩大問題：一方面是過度征收，另一方面是財政浪費，不珍惜納稅人的血汗錢。

　　在稅收負擔方面，中國社科院財貿所發布的《中國財政政策報告》指出，2007年至2009年，中國宏觀稅負水平分別達到31.5%、30.9%和32.2%;中央財經大學財政學院發布的《中國稅收風險研究報告》則指出，中國的大口徑宏觀稅負水平過高。近20年，政府稅收每年均多為GDP增速的2倍，且每年政府財稅部門幾乎以超過1倍的增幅完成年初所定的收入目標。

　　據報道，就在2009年，中國經濟面臨近些年所未遇的困難環境的同時，政府稅收卻不斷攀高，至2009年12月，全國財政還有2萬億元的預算支出沒花掉。而國稅總局發布2012年全國稅收收入完成情況也顯示，去年中國完成稅收110740億元(不包括關稅和船舶噸稅，未扣減出口退稅)，這也是中國稅收首次突破十萬億大關。

　　美國《福布斯》雜志2011年推出的榜單顯示，中國內地的“稅負痛苦指數”居全球第二。

　　政府是人民選舉出來的，政府征稅，固然是為了人民。這無須多論。但問題是政府機構的運作，是有成本的，僅僅養活龐大的征稅隊伍，其開支就不是小數;而且征來的稅收再投放使用，還會有失誤的可能。所以與其如此費事，不如免征和少征。人民政府也許會考慮這些事情，但終究沒有人民自己直接考慮更好。

　　說來說去，既然我們沒有程序體現納稅人的權力，政府說征就征;既然我們稅負全球第二，既然全社會三分之一財富都被政府拿走，所以，對別國胡亂征稅的荒唐，國人就很難看笑話。笑別人沒準笑著自己。

　　我也相信，不會看笑話的，還有全國人大代表趙冬苓兩會期間發起的《關于終止授權國務院制定稅收暫行規定或條例的議案》提出，全國人大作為中國最高立法機關，應收回征稅的權利。

　　行政權力是人民賦予的，理應聽命與人民及其代表。但在稅收方面，我們的現狀是顛倒的，是“下克上”。這個狀況不能再繼續下去了。

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