（原標題： 營改增促進上海經濟結構的調整）

　　【導讀】“營改增”是稅制改革的重大創新，它理順了稅制鏈條，試點一年多，最深的感受是，上海因此享受了稅制改革的紅利。

　　據廣州記賬報稅公司了解到上海在全國率先進行了營業稅改征增值稅試點。經過一年零三個月的實踐，“營改增”給上海帶來什么?有怎樣的成效?有怎樣的問題?有怎樣的經驗?記者專訪了上海市委常委、常務副市長屠光紹。

　　屠光紹坦言，“營改增”是稅制改革的重大創新，它理順了稅制鏈條，試點一年多，最深的感受是，上海因此享受了稅制改革的紅利。

　　已減財稅收入約200億元

　　屠光紹談到，2012年以來，上海按照國務院明確的稅制改革三原則，即統籌設計、分步實施，規范稅制、合理負擔，全面協調、平穩過渡，求真務實，穩中求進，成功實現了“1+6”試點行業從原營業稅稅制向增值稅稅制的順利轉換。

　　截至今年2月底，上海全市共有16.4萬戶企業納入了“營改增”試點范圍，比最初的11.8萬戶新增了4.6萬戶。從試點企業看，35%是一般納稅人，65%是小規模納稅人。屠光紹介紹，“營改增”試點以來，上海試點的“1+6”行業企業的稅負總體下降。其中，現代服務業的小規模納稅人從原來按5%稅率繳納營業稅，調整為按3%的征收率繳納增值稅，稅負降幅達40%左右，成為本次試點改革的最大受益者。

　　而一般納稅人企業，有6個行業稅負普遍下降，僅交通運輸業企業稅改后有30%的企業稅負有所增加，有形動產租賃行業稅負略有上升。為了補償稅負增加企業，上海已拿出8億元進行財政補貼，其中，50%補貼了交通運輸企業。一方面減少稅收，一方面投入財政補貼，一減一增，上海減少財稅收入約200億元。

　　“營改增”促進了上海經濟結構的調整

　　“率先進行‘營改增’試點，這是上海的責任，也是上海的光榮。從實際效果看，它有力地推進了上海經濟結構的轉型，對上海創新驅動、轉型發展是有力的推動。”屠光紹說。

　　減稅不是“營改增”的目標，這一稅制改革的最大利好，在于釋放服務業的潛能，為經濟營造新的增長點。在屠光紹看來，“營改增”的試行，標志著上海在突破制約現代服務業發展的稅制瓶頸方面邁出了關鍵性的一步。

　　服務業是上海調結構最大新興領域，也是擴大內需的最大產業支撐。根據上海的戰略定位和上海經濟社會發展規劃要求，“十二五”時期，上海將基本形成以服務經濟為主的產業結構，第三產業增加值占全市總值比重將達到65%左右，而2011年，這一占比僅為57.9%。在發展現代服務業過程中，上海的確碰到了體制、機制、管制和稅制因素的制約，“營改增”之后，從制度上根本解決了貨物與勞務稅制不統一、不協調和營業稅重征稅問題，為第三產業的發展提供了發展的基礎，并成為一種激勵。

　　廣州記賬報稅公司了解到，屠光紹介紹，在新增的4.6萬戶試點企業中，其中2萬戶從制造業中分離出來，2.6萬戶企業為新開設的。2012年，上海第三產業增加值占GDP的比重首次達到60%，比上年提高了2個百分點，其中，信息傳輸、計算機服務和軟件業的發展進一步加快，增速達到了16.5%，這與“營改增”的試點密切相關。

　　隨著“營改增”試點的進一步深入推進，稅制改革的政策效應在上海進一步放大。據對近2000戶試點企業抽樣調查，因為設備可抵扣，2012年上海“1+6”行業試點企業的設備更新升級意愿不斷增強，試點企業設備采購金額同比增長達到136%。試點企業就業人員也進一步擴大和增加，2012年，試點企業的從業人數同比增長3.04%，高于全市社會服務業平均水平1.1個百分點。與此同時，在全市市場銷售增速回落的情況下，試點企業的客戶數量、營業收入、利潤分別同比增長了7.45%、19.8%和19.3%。試點企業抓住服務貿易實行出口退稅或免稅政策的新機遇，著力提升服務貿易出口規模，境外客戶合同數量同比增長7.3%，增外合同金額同比增長15.23%，服務貿易出口總量繼續擴大。2012年前三季度，上海服務貿易出口總額達373.2億美元，占全國比重近1/4。

　　與此同時，“營改增”也加劇了上海高端服務業的集聚。屠光紹談到，目前，國際性跨國公司落戶上海的意愿明顯增強，各類投資和生產要素向現代服務業加速集聚。截至去年12月，上海新認定的跨國公司地區總部50戶、投資性公司25戶、研發中心17戶，總部經濟的集聚效應初步顯現。

　　對出現的新問題不斷跟蹤分析完善

　　作為率先試點的城市，上海試行“營改增”沒有現成的經驗可以借鑒，上海是怎樣實現“營改增”試點平穩推進的?

　　屠光紹認為，最重要的是思想準備。“營改增”試點事關全局，上海在全面推廣之前，做了大量的研究，并加深了認識，這是上海轉型發展的重要機遇。在推進的過程中，注重形成合力，形成高效的協調機制，注重把國家的重大制度改革，與上海的實際結合起來，并不斷跟蹤，對出現的新問題不斷分析完善。上海為此還專門成立課題組，對新問題提出可行性的解決方案。

　　交通運輸行業雖然整體稅負下降，但是，還有30%的交通運輸企業稅負有所增加。針對這一問題，上海通過跟蹤分析交通運輸企業的支出成本，提出能否增加抵扣種類，在本區域內盡量想方設法減輕交通運輸企業負擔。運輸用油是交通業的主要成本之一，為了提高抵扣率，上海通過與石油企業協作，通過一系列措施，讓運輸企業的加油成本能夠抵扣。目前，過路費也列入了稅收抵扣研究。

　　屠光紹也談到，通過一年的試點，遇到的問題也非常明顯。因為受試點行業和地區的兩種限制，試點企業僅涉及營業稅九大行業中的1.5個行業，導致“1+6”行業抵扣還不充分，抵扣鏈條不系統、不完整，抵扣項目較少，使得部分現代服務業試點企業出現了稅負增加的情況。盡管試點地區逐步擴大，上海交通運輸企業稅負增加的趨勢有所趨緩，但部分試點企業跨區的抵扣仍不能實現，稅負增加的狀況仍未根本得到解決。

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