稅收征管法將修改 向個(gè)人征稅漸近

（原標(biāo)題： 稅收征管法將修改 向個(gè)人征稅漸近）

　　【導(dǎo)讀】稅收征管法將修改 向個(gè)人“面對(duì)面”征稅漸近?在歷時(shí)長(zhǎng)達(dá)五年的調(diào)研起草后，《稅收征收管理法修正案(征求意見稿)》終于浮出水面。近日，這份文件在國(guó)務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站上向社會(huì)各界征求意見。

　　一些業(yè)內(nèi)人士也指出，盡管這份數(shù)易其稿的文件只是在原有法律上做了較小修改，但已傳遞出我國(guó)征稅方式將發(fā)生質(zhì)變的信號(hào)。

　　時(shí)隔12年稅收征管法將再修

　　我國(guó)稅收征管法頒布于1992年，歷經(jīng)了1995年的一次小修和2001年的一次大修。本次稅收征管法的修訂啟動(dòng)于2008年，修訂主要著眼于經(jīng)濟(jì)環(huán)境迅速變化下新組織與新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增多、資本市場(chǎng)迅速發(fā)展等。

　　五年來，始終參與這部法律修訂的北京大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任劉劍文告訴記者，這次修訂更多集中在技術(shù)層面，解決了該法與行政強(qiáng)制法、刑法、行政許可法等銜接的問題，如將“滯納金”改為“稅款滯納金”“偷稅”改為“逃避繳納稅款”。

　　此外，這份征求意見稿中明確，將稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行范圍由“從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的納稅人”擴(kuò)大到包括自然人在內(nèi)的所有納稅人。因?yàn)楝F(xiàn)在一些新經(jīng)濟(jì)單位，很多不向稅務(wù)部門登記，比如會(huì)計(jì)師事務(wù)所向財(cái)政部門登記，有些營(yíng)利性的公益組織向民政部門登記，這不利于實(shí)現(xiàn)稅收的公平原則。

　　事實(shí)上，這次修訂在很多專家看來只是“小修”，是一次過渡性的修訂?！澳壳岸愂照鞴苤泻芏啾容^核心的問題這次修訂沒有觸及，比如征管程序運(yùn)行不暢、納稅評(píng)估等等，解決這些問題需要協(xié)調(diào)很多，從輕重緩急看，只能先解決一些急需的，今后這部法律大修的空間還很大。”劉劍文說。

　　涉稅信息共享成為討論焦點(diǎn)

　　稅收的核心是公平，這體現(xiàn)在稅制的合理設(shè)計(jì)上，也取決于征稅方式的完善，但這不僅僅依靠稅務(wù)機(jī)關(guān)，因?yàn)樯娑愋畔⑸婕般y行、公安、國(guó)土、住建、海關(guān)等等部門，掌握這些信息才能為公平征稅創(chuàng)造條件。

　　2012年起，稅務(wù)部門和工商部門實(shí)現(xiàn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息共享，大大加強(qiáng)了股權(quán)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的個(gè)人所得稅征管，但目前，稅務(wù)部門無(wú)法全面真實(shí)掌握核心涉稅信息制約征管方式完善。事實(shí)上，關(guān)于涉稅信息共享，是本次修訂中討論的焦點(diǎn)。

　　根據(jù)征求意見稿的內(nèi)容，除了對(duì)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供的涉稅信息范圍進(jìn)一步細(xì)化明確之外，只是原則上規(guī)定政府部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供所掌握的涉稅信息，而涉稅信息管理具體辦法由國(guó)務(wù)院制定。

　　劉劍文指出，共享涉稅信息的確是解決目前稅收征管中很多問題的一大核心，但這與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息共享的大背景有關(guān)，信息共享也是部門之間權(quán)力配置的過程，需要部門之間的銜接與協(xié)調(diào)，十分復(fù)雜，目前還不具備這個(gè)條件，但這的確是今后的一大方向。

　　向個(gè)人“面對(duì)面”征稅方式是否漸近?

　　征稅方式變化往往與稅制改革進(jìn)程緊密相連。在中國(guó)，以增值稅、營(yíng)業(yè)稅為代表的間接稅是目前整個(gè)稅制格局中的主體，一方面大量稅收內(nèi)嵌于商品價(jià)格之中，另一方面主要的征稅方式是由企業(yè)、單位代扣代繳，對(duì)個(gè)人而言，納稅感覺并不明顯。

　　提高個(gè)稅、房產(chǎn)稅等直接稅比重以促進(jìn)稅負(fù)公平一直是我國(guó)稅制改革的重中之重，并寫入“十二五”規(guī)劃，但至今這一目標(biāo)未獲實(shí)質(zhì)性突破，其中一個(gè)原因是需要征稅方式重新構(gòu)建，需要建立稅務(wù)機(jī)關(guān)直接與個(gè)人“面對(duì)面”的征稅方式。

　　值得注意的是，在這份征求意見稿中，除了將稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行的范圍擴(kuò)大到包括自然人在內(nèi)的所有納稅人，同時(shí)規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立納稅人識(shí)別號(hào)制度，其他個(gè)人納稅人應(yīng)當(dāng)在居住地稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為，增加直接稅比重的稅制轉(zhuǎn)型是中國(guó)必須歷經(jīng)的階段，需要一個(gè)過程，而為完善個(gè)稅征管建立的納稅人識(shí)別號(hào)制度，以及個(gè)人納稅人登記制度，都是為稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握納稅人信息奠定最基本的制度基礎(chǔ)，這也將推動(dòng)今后質(zhì)變征稅方式、實(shí)現(xiàn)直接稅的合理征收。

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