營改增牽動整個財稅體制改革

（原標題： 營改增牽動整個財稅體制改革）

　　【導讀】“營改增”推向全國，也為進一步推進財稅制度改革提供了新的契機。

　　“營改增”不只是簡單地給萬千企業減輕賦稅，營業稅退出歷史舞臺，增值稅擴大征收范圍，實際上牽動了整個財稅體制，也牽動了正在轉型謀變中的中國經濟。

　　據廣州記賬報稅公司了解到，“營改增”試點將在全國推開，影響面越來越大。

　　“營改增”不只是簡單地給萬千企業減輕賦稅，營業稅退出歷史舞臺，增值稅擴大征收范圍，實際上牽動了整個財稅體制，也牽動了正在轉型謀變中的中國經濟。

　　從制度改革的角度觀察，“營改增”是拉開財稅改革大幕的抓手，將帶動整個財稅體制改革。增值稅和營業稅實際涵蓋了除農業生產以外的所有行業和企業，我國現有19個稅種，如果營業稅徹底退出，意味著增值稅將覆蓋所有的行業和企業。“營改增”不僅簡化了稅制，也因稅種的縮減而減少了重復征稅，降低了稅收征管難度。

　　從稅收收入結構來看，增值稅是我國第一大稅種，營業稅是僅次于企業所得稅的第三大稅種。以目前的財稅體系，國內增值稅按比例分稅，75%歸中央，25%屬地方，而營業稅則是地方一般預算收入的重要來源，占比可達40%。隨著營業稅的退出，中央與地方之間財權面臨著重新劃分的新機遇。至此，運行了近20年的分稅制財政體制將進行重大的調整。“營改增”引發的改革效應不只是財權劃分，而且將涉及財政體制3要素的重新匹配組合。

　　從經濟發展的層面分析，“營改增”對產業、企業的影響既是全局性的，也是長期性的，由此其產生的“連環減稅效應”和“創新激勵效應”，將有利于二、三產業的融合與創新，堪稱促進產業結構調整和加快經濟發展方式轉變的重大舉措。

　　“營改增”推向全國，也為進一步推進財稅制度改革提供了新的契機。如何借力“營改增”，進一步理順中央與地方財政關系?

　　首先，可以嘗試適當調整中央和地方增值稅的分享比例。按照現行試點做法，改征增值稅后繼續繳入地方庫，歸地方收入，是對原有分稅格局的維持。財政部財政科學研究所副所長劉尚希曾表示，這種辦法的負面作用很大，進一步扭曲了中央與地方財政關系。因此，如果借助“營改增”擴圍，對中央和地方增值稅分享比例作出合理的估算和適當的調整，就能既不損傷地方財力，又進一步“探路”財稅體制改革。在這一過程中，需要注意的是，如果大幅減少對地方財力的支持，會損害地方經濟建設和在建的民生工程;而若盲目提高地方的資金比例，又將助長地方政府擴建投資等行為。

　　其次，其他稅種也當根據財權調整進行系統的改革。一方面，應對企業所得稅、個人所得稅等稅種的分享比例進行調整，擴大地方的分享比例，以平衡“營改增”帶來的地方財力變化。另一方面，應統籌考慮各個稅種，比如房產稅、資源稅、環境稅等，重新設定中央稅與地方稅，合理劃分中央與地方的財權。

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