“營改增”推進分稅制格局新調整

（原標題： “營改增”推進分稅制格局新調整）

    【導讀】自8月1日起，營業稅改增值稅試點，交通運輸業和部分現代服務業，由現12省市擴容到全國，同時，適當擴大部分現代服務業范圍，納入廣播影視作品的制作、播映、發行等。

　　而此前國務院常務會議決定，將擇機把鐵路運輸和郵電通信等行業納入“營改增”試點。

　　廣州代理記賬小編了解到，上海啟動“營改增”結構性減稅試點后，稅負是否減輕為業界熱議，進而引發對分稅制改革，以及社會整體稅負情況的討論。作為1994年稅制改革總體方案起草人，中國注冊稅務師協會會長、國家稅務總局原副局長許善達在接受本報記者專訪時強調，“營改增”推進勢必要重新研究分稅制的整體格局，中央、地方分成必須達到一個合理比例。

　　減稅空間

　　《21世紀》：目前社會整體感受我們國家的稅收負擔太重，您認為中國是否有減稅空間?應該從哪些地方入手?

　　許善達：這個所謂稅收負擔的概念，最標準的應該使用“政府收入”，即每年國家新增的財富中，政府拿的份額，即廣義的稅收負擔。但現在社會上很多人都把稅負僅僅解釋為狹義上的稅收負擔，對決策有誤導影響。

　　同時，我們國家到目前為止，沒有官方統計表明政府究竟從GDP中全部拿了多少錢。財政部這么多年的報告，都是在努力地擴大預算對政府收入的覆蓋，但由于我們處在從計劃經濟向市場經濟轉化的過程中，并沒有把政府的收入作嚴格的劃分歸類，所以一直沒有完成全面覆蓋。

　　財政部今年給人大的預算報告里增加了社保預算，但就是這個社保預算也是存在交叉的，即使將交叉去掉，也不能完全包含政府收入。

　　舉例而言，國有經營性資產的收益，目前的預算報告里只包括了國資委管理的央企交給財政的部分，地方國資委管理的沒包括。而且，特別是利潤留成增資的部分也沒包括。當然按財政部管理來看，這么說也沒錯，因為利潤留成增資這部分的確沒繳入財政賬戶。但利潤留成增資實質上就是政府在追加投資，沒有國資委的批準，國企是不能隨便增加資本金的，國企的稅后利潤應當算是政府收入的一部分。

　　不僅如此，其他國有經營性資產，特別是國有金融性資產的稅后利潤也是一個很大的政府收入份額，不但中央有，地方也有，目前預算報告中沒有包括。

　　我認為，廣義上的所有政府的經營性資產都應納入政府收入的范圍，但這些我們目前尚沒有正式的相關統計。

　　目前已統計在內的政府收入只占GDP的30%多一點，這個比例并不算太多，美國、英國、日本都有35%以上。但中國政府這個比重是不完全的。實際上從社會中拿了多大份額卻并不清楚，有許多學術機構做過相關估算，有說35%甚至40%以上的，但都不是官方數據。

　　所以政府目前的稅負到底重不重，這是一個無法準確回答的問題。我只能說，第一、目前政府收入統計不全，政府預算并未覆蓋所有的政府收入;第二，就目前不完全統計情況下的部分的政府收入所占的GDP比例已經不低了。

　　我們只能寄希望于將來《預算法》的進一步完善，從而覆蓋全部政府收入。

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